簡(jiǎn)介：電力工程創(chuàng)優(yōu)工程基本要求二零一七年一月,國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程相關(guān)要求,,,,,國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定管理辦法（申報(bào)條件6條）,1、工程建設(shè)符合國(guó)家基本建設(shè)程序；2、工程項(xiàng)目移交生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間滿3個(gè)月，且不超過(guò)1年；3、工程技術(shù)檔案資料按照規(guī)定移交；4、工程建設(shè)期間及投運(yùn)后，未發(fā)生因工程建設(shè)原因造成的六級(jí)及以上質(zhì)量事件；5、工程建設(shè)期間及投運(yùn)后，未發(fā)生人員重傷及以上事故、造成較大影響的人員群體輕傷事件；6、工程建設(shè)工期滿足要求。,●優(yōu)質(zhì)工程分類行優(yōu)指中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，由中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電建協(xié)）組織評(píng)審及頒獎(jiǎng)，是我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)。國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程共有三個(gè)獎(jiǎng)，分別為國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（原國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)，現(xiàn)改為國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)）、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)和中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。申報(bào)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)必須先獲得中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。,中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程相關(guān)要求,中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選辦法2016版（申報(bào)條件12條）,1、電力工程基本建設(shè)程序及工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2、工程開工前，應(yīng)根據(jù)工程總體質(zhì)量目標(biāo)，制定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，并在工程建設(shè)全過(guò)程中組織實(shí)施。3、工程建設(shè)期和考核期未發(fā)生一般及以上安全責(zé)任事故、一般及以上質(zhì)量責(zé)任事故，未發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大不良社會(huì)影響事件。4、投產(chǎn)并使用一年及以上且不超過(guò)三年的電力工程。,5、容量和規(guī)模電壓等級(jí)500KV（含）以上的輸變電工程（線路長(zhǎng)度100公里及以上）。6、中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（中小型）容量和規(guī)模電壓等級(jí)110KV（含）以上的輸變電工程（線路長(zhǎng)度50公里及以上）。7、工程已通過(guò)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收。8、工程已通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并符合下列規(guī)定1）輸變電程按中電建協(xié)電力建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法進(jìn)行整體工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，質(zhì)量評(píng)價(jià)總得分85分及以上；2）推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的工程，質(zhì)量評(píng)價(jià)總得分92分及以上。,9、工程設(shè)計(jì)合理、先進(jìn)。10、積極推廣應(yīng)用“五新”及建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，工程獲得?。ú浚┘?jí)及以上專利、工法、科技成果、QC小組成果獎(jiǎng)。1）申報(bào)中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的工程，至少獲?。ú浚┘?jí)科技進(jìn)步、QC小組成果獎(jiǎng)各2項(xiàng)；2）推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的工程，至少獲?。ú浚┘?jí)科技進(jìn)步、QC小組成果獎(jiǎng)各3項(xiàng)。11、工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及節(jié)能減排指標(biāo)應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求和合同保證值，且達(dá)到國(guó)內(nèi)同期、同類工程先進(jìn)水平。12、工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，便于快捷檢索利用。,中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）,電力工程應(yīng)具備的12項(xiàng)條件（重點(diǎn)）1、符合法定建設(shè)程序；2、符合國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；3、符合國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保的規(guī)定；4、工程設(shè)計(jì)先進(jìn)合理；5、獲得中國(guó)電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)并高排序；6、已完成竣工驗(yàn)收備案，并經(jīng)過(guò)一年使用沒(méi)有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患；7、工程合規(guī)性文件齊全；（6條）8、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益達(dá)到本專業(yè)工程國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；,,9、自2014年起，申報(bào)工程原則上應(yīng)已列入省部級(jí)的建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程或綠色施工示范工程；10、積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新流程、新裝備，其中有一項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新技術(shù)或采用建設(shè)部“建筑業(yè)10新技術(shù)”不少于6項(xiàng)；11、對(duì)于已開展優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評(píng)選的地區(qū)和行業(yè)，工程須獲得該地區(qū)或行業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量最高獎(jiǎng)；尚未開展優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評(píng)選的地區(qū)、行業(yè)，在施工過(guò)程中組織3至5名相關(guān)專業(yè)的專家，對(duì)其地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)施工進(jìn)行不少于二次的中間質(zhì)量檢查，并有完備的檢查記錄和評(píng)價(jià)結(jié)論；,,12、科技創(chuàng)新成果突出，工程至少獲?。ú浚┘?jí)科技成果、QC小組成果獎(jiǎng)各3項(xiàng)。,實(shí)體質(zhì)量存在問(wèn)題,電子圍欄控制箱電纜管未封堵,室外墻面泛堿,散水坡及設(shè)備基礎(chǔ)裂紋,,泡沫噴淋管道表面油漆剝落,主變事故油池鋼格柵未接地,照明燈安裝不平直,電機(jī)外殼未接地,門的鉸鏈頁(yè)裝反,窗框與墻面、窗臺(tái)面三面交縫處未全部打膠,配電箱內(nèi)缺少接線圖,面盆下缺少等電位接線,地漏的位置不合理,計(jì)算機(jī)室空調(diào)排水管路向墻體滲水,接地螺栓無(wú)防松措施，違反強(qiáng)條,電纜溝內(nèi)等電位排未絕緣,電纜溝防火墻厚度不滿足＞150MM規(guī)定。,構(gòu)架爬梯下端第一級(jí)踏棍距地面高度大于450MM，不符合GB405312009固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求第一部分鋼直梯551條的規(guī)定,電抗器壓力釋放閥導(dǎo)流筒口未引入事故油池存在安全隱患。,電纜溝防火墻兩側(cè)電纜防火涂料涂刷不均勻，污染電纜支架。,盤柜接線混亂,電纜排列不整齊,電纜牌及封堵工藝不美觀,,站內(nèi)局部金屬標(biāo)示牌和事故油池排氣管未接地,,,主變壓器/高壓電抗器和防火墻鋼直梯踏步起步高度不規(guī)范,,,,金屬門與門框和檔鼠板間未跨接；金屬門與圍欄未跨接。,,,泡沫消防間內(nèi)的泡沫消防噴霧滅火裝置固定鋼架未接地；感煙探測(cè)器安裝位置不規(guī)范,,個(gè)別手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕安裝高度不規(guī)范,室內(nèi)電纜溝蓋板之間間隙不一致,,構(gòu)架、防火墻等部位鋼直梯未采用相關(guān)安全保護(hù)裝置。（固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求GB405312009）規(guī)范要求）,建筑物存在內(nèi)墻面開裂、窗臺(tái)腳開裂、窗過(guò)梁開裂。,蓄電池室視頻監(jiān)控?zé)魹榉欠辣瑹?資料文件檢查要點(diǎn),監(jiān)理合同檢查要點(diǎn)?中標(biāo)通知書時(shí)間與監(jiān)理合同簽訂的時(shí)間邏輯順序；?監(jiān)理安全協(xié)議；④監(jiān)理項(xiàng)目部成立文件及監(jiān)理合同之間的合同邏輯順序；,監(jiān)理策劃文件檢查要點(diǎn)1）監(jiān)理規(guī)劃①編寫監(jiān)理規(guī)劃及報(bào)審時(shí)間邏輯順序；②引用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期或錯(cuò)誤的問(wèn)題；引用過(guò)期需要做修訂；③目標(biāo)是否與業(yè)主目標(biāo)一致；④行優(yōu)（創(chuàng)優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)工藝、強(qiáng)條是否在監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容里有專篇內(nèi)容體現(xiàn)；）,⑤國(guó)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)、強(qiáng)條⑥是否進(jìn)行交底，是否留有記錄，簽字是否與項(xiàng)目部成立文件人員對(duì)應(yīng)；⑦監(jiān)理設(shè)施是否按照標(biāo)準(zhǔn)化配置，與臺(tái)賬記錄是否一致，檢測(cè)設(shè)備及工具的檢驗(yàn)報(bào)告是否齊全、有效；,2）安全監(jiān)理工作方案①引用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期或錯(cuò)誤的問(wèn)題；引用過(guò)期需要做修訂；②目標(biāo)安全目標(biāo)要與業(yè)主目標(biāo)一致；③旁站點(diǎn)的設(shè)置；④旁站計(jì)劃表；（無(wú)正式表格）⑤是否進(jìn)行交底，是否留有記錄，簽字是否與項(xiàng)目部成立文件人員對(duì)應(yīng)；,安全旁站點(diǎn)設(shè)置,按照國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法，對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工工序和工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安全旁站，填寫安全旁站監(jiān)理記錄表。安全旁站的內(nèi)容包括1）土建大型構(gòu)建吊裝，重要腳手架（搭設(shè)高度24M及以上）、升降架安全裝拆卸等。2）安裝換流變安裝、平波電抗器等主要電氣設(shè)備安裝，主要電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)，高壓帶電作業(yè)及鄰近高壓帶電梯作業(yè)等。3）起重兩臺(tái)及以上起重機(jī)聯(lián)合抬吊，移動(dòng)式起重機(jī)臨近帶電梯作業(yè)等。4）其他新技術(shù)試驗(yàn)試點(diǎn)等。,,3）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則①引用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期或錯(cuò)誤的問(wèn)題；引用過(guò)期需要做修訂；②是否進(jìn)行交底，是否留有記錄，簽字是否與項(xiàng)目部成立文件人員對(duì)應(yīng)；,4）質(zhì)量旁站方案①引用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期或錯(cuò)誤的問(wèn)題；引用過(guò)期需要做修訂；②目標(biāo)安全目標(biāo)要與業(yè)主目標(biāo)一致；③旁站點(diǎn)的設(shè)置；④旁站計(jì)劃表；（無(wú)正式表格）⑤是否進(jìn)行交底，是否留有記錄，簽字是否與項(xiàng)目部成立文件人員對(duì)應(yīng)；,質(zhì)量旁站點(diǎn)的設(shè)置,按照國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，填寫質(zhì)量旁站監(jiān)理記錄表。1）土建樁基礎(chǔ)混凝土澆筑，框架梁柱混凝土澆筑，大體積混凝土澆筑，屋面防水、保溫層施工。2）安裝主變壓器和高抗電抗器就位、器身檢查、套管安裝、局放試驗(yàn)，GIS安裝，接地網(wǎng)測(cè)試，高壓電纜制作與耐壓試驗(yàn)。3）其他新技術(shù)試驗(yàn)試點(diǎn)等。,5）工程質(zhì)量通病防治控制措施①依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程質(zhì)量通病防治工作要求及技術(shù)措施（基建質(zhì)量〔2010〕19號(hào)）②編寫監(jiān)理工程質(zhì)量通病防治控制措施是否與質(zhì)量通病防治任務(wù)書具體通病項(xiàng)目一致；③質(zhì)量通病防治要求與監(jiān)督措施內(nèi)容是否對(duì)應(yīng)；④是否進(jìn)行交底，是否留有記錄，簽字是否與項(xiàng)目部成立文件人員對(duì)應(yīng)；,監(jiān)理工程質(zhì)量通病防治控制措施應(yīng)與建設(shè)單位下發(fā)質(zhì)量通病防治任務(wù)書具體通病項(xiàng)目一致,安全旁站記錄檢查要點(diǎn),①重點(diǎn)抽查基坑開挖、腳手架搭設(shè)、腳手架拆除、GIS就位、主變就位；②監(jiān)理安全旁站記錄表中對(duì)應(yīng)作業(yè)的填寫；③旁站記錄表中“現(xiàn)場(chǎng)主要問(wèn)題”一欄是否有整改閉環(huán)；④對(duì)應(yīng)1）監(jiān)理日志是否能夠體現(xiàn)安全旁站作業(yè)內(nèi)容；2）安全旁站記錄中體現(xiàn)監(jiān)理下發(fā)監(jiān)理通知單是否與監(jiān)理通知單能夠?qū)?yīng)；,質(zhì)量旁站記錄檢查要點(diǎn),①重點(diǎn)抽查框架梁柱混凝土澆筑、屋面防水、保溫層、局放試驗(yàn)，GIS安裝等；②基礎(chǔ)混凝土澆筑旁站記錄無(wú)設(shè)計(jì)強(qiáng)度、水泥標(biāo)號(hào)、配合比、方量等數(shù)據(jù)③對(duì)應(yīng)1）監(jiān)理日志是否能夠體現(xiàn)質(zhì)量旁站作業(yè)內(nèi)容；2）質(zhì)量旁站記錄中體現(xiàn)監(jiān)理下發(fā)監(jiān)理通知單是否與監(jiān)理通知單能夠?qū)?yīng)；,檢查要點(diǎn)①監(jiān)理是否按照分部工程做強(qiáng)制性條文執(zhí)行檢查表；依據(jù)是否過(guò)期、施工方案、試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽驗(yàn)收記錄、檢查記錄等資料是否對(duì)應(yīng)；②啟動(dòng)驗(yàn)收時(shí)是否填寫變電站建筑施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行檢查表、變電站電氣施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行檢查表、輸電線路工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行匯總表。,強(qiáng)制性條文檢查要點(diǎn),平行檢驗(yàn)檢查要點(diǎn),①監(jiān)理平行檢驗(yàn)記錄缺少質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)②工序檢查量不應(yīng)小于受檢工程量質(zhì)檢項(xiàng)目的10；,文件審查記錄表檢查要點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃、施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方案、質(zhì)量通病防治措施及各種施工方案等審查記錄；監(jiān)理項(xiàng)目部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單是否滾動(dòng)修編監(jiān)理工程師通知單及聯(lián)系單是否閉環(huán)；月度安全、質(zhì)量檢查是否留有記錄監(jiān)理見證取樣臺(tái)賬記錄不全、試驗(yàn)報(bào)告編號(hào)未填寫；,工程驗(yàn)收階段在監(jiān)理初檢的同時(shí)是否進(jìn)行整體工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)統(tǒng)計(jì)匯總工作，填寫工程驗(yàn)評(píng)記錄統(tǒng)計(jì)表設(shè)備開箱檢查記錄開箱是否齊全；（設(shè)備開箱檢查由監(jiān)理項(xiàng)目部組織，開箱記錄由施工項(xiàng)目部填報(bào)）工程完工后是否填寫工程質(zhì)量通病防治工作評(píng)估報(bào)告,監(jiān)理數(shù)碼照片采集檢查要點(diǎn)①數(shù)碼照片未按照國(guó)網(wǎng)基建部關(guān)于印發(fā)輸變電工程安全質(zhì)量過(guò)程控制數(shù)碼照片管理工作要求）基建安質(zhì)〔2016〕56號(hào)；②數(shù)碼相片命名不及時(shí)；③數(shù)碼照片拍攝質(zhì)量較差；,謝謝,
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簡(jiǎn)介：中國(guó)電力體制改革的回顧與展望,,目錄,,,,四、中國(guó)電力體制改革的展望,三、國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn),二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn),一、中國(guó)電力體制改革的回顧,2,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。如何解決電力企業(yè)虧損，多方開出的藥方是共同的電力體制改革。實(shí)際上，中國(guó)的電力體制改革早從20世紀(jì)80年代初就開始了。新一輪電改從2000年就開始大范圍討論，電力市場(chǎng)化改革方案2002年就已頒布。近期不斷有媒體報(bào)道新一輪電價(jià)調(diào)整框架方案將公布。此番調(diào)整，如何平衡電力體制、電價(jià)調(diào)整各方的利益之爭(zhēng)，讓“電老虎”成為各方共贏的資源,3,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,,4,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,,5,1、改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到“一五”計(jì)劃完成時(shí)，盡管中國(guó)的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。實(shí)際上，缺電已經(jīng)成為中國(guó)電力改革的直接動(dòng)力。1958年，中共中央召開南寧會(huì)議，毛澤東提出了“電力先行”的口號(hào)，要求加快電力發(fā)展，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國(guó)性缺點(diǎn)局面。到1978年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千瓦時(shí)。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革開放前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨(dú)立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,6,沿革改革開放初期，中國(guó)電力工業(yè)改革與全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步進(jìn)行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求的突出問(wèn)題。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,7,2、市場(chǎng)化的時(shí)代自改革開放以來(lái)，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。（1）缺電形勢(shì)下的集資辦電（19851997）（2）政企分開的改革探索（19972002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,8,（1）缺電形勢(shì)下的集資辦電1985年之前，我國(guó)電力工業(yè)一直實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。中央政府是全國(guó)電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的嚴(yán)重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實(shí)行改革，采取了兩項(xiàng)主要改革措施一是實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家管”為方針的集資辦電政策，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動(dòng)了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬(wàn)千瓦的速度遞增，到1995年全國(guó)電力裝機(jī)容量突破2億千瓦，全國(guó)性電力短缺的矛盾基本得到解決。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,9,電力法律法規(guī)的頒布,1994年頒布電力法，使中國(guó)電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，要求實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。從法律的角度確定電的經(jīng)營(yíng)具有企業(yè)性質(zhì)?！半娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購(gòu)電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)運(yùn)行必須實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。,10,（2）政企分開的改革探索1997年3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開改革，成立了國(guó)有獨(dú)資的國(guó)家電力公司，是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,11,1998年，國(guó)家電力公司和電力工業(yè)部并軌運(yùn)行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國(guó)家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個(gè)電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。但是，垂直一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,12,（3）廠網(wǎng)分開改革90年代末期，中國(guó)電力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場(chǎng)開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并且競(jìng)爭(zhēng)程度逐步增強(qiáng)，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端一方面，在發(fā)電市場(chǎng)上，國(guó)家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，獨(dú)立發(fā)電公司與國(guó)家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場(chǎng)的地方保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,13,2002年，在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國(guó)的電力體制進(jìn)行了重大改革。其主要內(nèi)容包括重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國(guó)家電網(wǎng)公司下轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,14,02年電力體制改革的總體目標(biāo)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，促進(jìn)發(fā)電構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)．開放有序的電力市場(chǎng)體系。02年電力體制改革的重要舉措一是拆分國(guó)家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)）和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問(wèn)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)）；二是成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施監(jiān)管。2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，按國(guó)務(wù)院授權(quán)履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國(guó)電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過(guò)去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,15,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,新疆,,西藏,南方電網(wǎng),華中電網(wǎng),華東電網(wǎng),西北電網(wǎng),華北電網(wǎng),東北電網(wǎng),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,我國(guó)電網(wǎng)的格局,遼、吉、黑、蒙東,北京、天津、河北、山西、山東、蒙西,上海、安徽、江蘇、浙江、福建,陜西、甘肅、寧夏、青海,廣東、廣西、云南、貴州、海南,南方電網(wǎng),河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶,16,,單位萬(wàn)千瓦、萬(wàn)千伏安、公里,我國(guó)五大區(qū)域電網(wǎng)比較截止2006年底,17,,,中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個(gè)省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)2027萬(wàn)人。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山西等15個(gè)省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬(wàn)人。兩家新集團(tuán)公司的組建，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一體化整合，使我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有效增強(qiáng)了電力建設(shè)企業(yè)的綜合實(shí)力和開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。,20011年9月,18,,1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競(jìng)爭(zhēng)的深刻變化2002年12月，原國(guó)家電力公司分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)。形成了五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資公司、華潤(rùn)集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競(jìng)爭(zhēng)格局。2002，2006年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率達(dá)到13．1％和13．8％，僅用三年多的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了全國(guó)大范圍缺電的局面。2003年底，按照電力體制改革的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運(yùn)營(yíng)框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動(dòng)了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,2002年電力體制改革方案以后的成績(jī),一、中國(guó)電力體制改革的回顧,19,2、發(fā)電市場(chǎng)已開放。并已初步形成多家辦電競(jìng)爭(zhēng)局面2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)”、30多家“省市國(guó)有”的發(fā)電投資機(jī)構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場(chǎng)、群雄爭(zhēng)食的競(jìng)爭(zhēng)局面。1999年全國(guó)已有大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬(wàn)KW。2000年全國(guó)3．19億KW發(fā)電裝機(jī)容量中，國(guó)家電力公司在中國(guó)發(fā)電市場(chǎng)份額已降至50％左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬(wàn)KW中，國(guó)家電力公司投資部分占58％。截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到了6．22億KW。從2002年底到2006年底，我國(guó)電力裝機(jī)容量增加2．65億KW，同比增加74．44％。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,20,3、電力管理體制改革有了新的突破。實(shí)現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會(huì)成立后，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績(jī)。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國(guó)電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37％，設(shè)備事故同比降低17％；2006年，又分別同比降低58％和42％。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,21,4、電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力探索建立市場(chǎng)配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。2003年2月，東北電力市場(chǎng)試運(yùn)行；2003年6月，華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2004年4月，南方電力市場(chǎng)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。目前，華北、西北、華中市場(chǎng)建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺(tái)山直購(gòu)電試點(diǎn)簽約啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年直購(gòu)電量約2億KWH，大用戶向電力企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)工作也積極推進(jìn)。實(shí)踐證明區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,22,5、電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展。2003年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了電價(jià)改革方案。2005年5月1日，電力監(jiān)管條例正式頒布施行。電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、電力供應(yīng)與使用條例及電力設(shè)施保護(hù)條例的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。適應(yīng)電力市場(chǎng)化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。,一、中國(guó)電力體制改革的回顧,23,深化中國(guó)電力體制改革面臨問(wèn)題,自2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了電力體制改革方案，在國(guó)務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)電力體制改革取得了重要進(jìn)展，但電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的問(wèn)題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫。現(xiàn)存問(wèn)題主要表現(xiàn)為1電力壟斷局面尚未從根本上改變；2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈；4主輔分離基本上沒(méi)有進(jìn)展；,24,1電力壟斷局面尚未從根本上改變。,電力央企寡頭壟斷整個(gè)電力行業(yè)。2002年底，原國(guó)家電力公司拆分重組，5個(gè)國(guó)家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)公司和2個(gè)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司同時(shí)掛牌成立。但是，我國(guó)電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟(jì)效益盲目建設(shè)特高壓等級(jí)電網(wǎng)；五大發(fā)電集團(tuán)“跑馬圈地”爭(zhēng)建電廠，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面。,25,2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn),按照國(guó)務(wù)院電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進(jìn)行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團(tuán)直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺(tái)，電網(wǎng)全面壟斷供電市場(chǎng)的局面無(wú)法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨(dú)立發(fā)電公司廠發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購(gòu)買主體，無(wú)法形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、購(gòu)買的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依靠電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，根本無(wú)法發(fā)揮作用。,26,3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈,輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及我國(guó)電價(jià)管理一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，由政府物價(jià)管理部門綜合測(cè)算發(fā)、輸、供電成本，以機(jī)組為單元對(duì)各電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行審批。電價(jià)水平完全由少數(shù)人為控制，沒(méi)有反映市場(chǎng)供需形勢(shì)和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價(jià)煤漲價(jià)，再調(diào)電價(jià)煤又漲價(jià)，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無(wú)底洞。雖然電價(jià)管理部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)輸、配電成本分開測(cè)算，但由于測(cè)算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，難以在電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。,27,4主輔分離基本上沒(méi)有進(jìn)展,從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來(lái)看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒(méi)有從根本上去除，反而被更加強(qiáng)化，阻礙了電力建設(shè)施工市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，加大電力經(jīng)營(yíng)成本，不斷抬高電價(jià)水平，直接損害了廣大電力消費(fèi)者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來(lái)源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)過(guò)輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€(gè)人福利。,28,中國(guó)電力體制改革大事記,,29,,,30,,,31,二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn),（一）、電力改革難題之煤電之爭(zhēng)何時(shí)了中電聯(lián)向國(guó)家發(fā)改委建議在2009年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、汽車運(yùn)費(fèi)、油價(jià)上漲等因素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。1、現(xiàn)象局部電煤停供再提價(jià)六大電企再上書發(fā)改委五大發(fā)電集團(tuán)和華潤(rùn)電力控股前段時(shí)間再打報(bào)告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲4”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報(bào)國(guó)務(wù)院。2、政策煤電聯(lián)動(dòng)或年內(nèi)破冰或?qū)﹄娖髨?bào)價(jià)規(guī)定上限電監(jiān)會(huì)發(fā)布2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告稱，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對(duì)電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。3、難點(diǎn)五大電企攻克神華電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點(diǎn)合同協(xié)議,但是,據(jù)有關(guān)專家評(píng)說(shuō)電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。4、專家中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定煤電之爭(zhēng)將歸于平靜根據(jù)今年的供求形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在煤炭購(gòu)銷比較順利，簽不簽重點(diǎn)電煤合同對(duì)煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢(shì)無(wú)法改變，電煤價(jià)格市場(chǎng)化是不可逆轉(zhuǎn)的。,32,,（二）、電力改革難題之銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)電網(wǎng)主輔業(yè)沒(méi)有分離、輸配電網(wǎng)沒(méi)有分開，造成了輸配電價(jià)實(shí)際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實(shí)，使兩頭的電價(jià)形不成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，影響了電改進(jìn)程。1、現(xiàn)象最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由政府審批，終端的銷售電價(jià)由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價(jià)卻隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)。2、政策2002年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。3、業(yè)內(nèi)真實(shí)的輸配電價(jià)不難核定把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過(guò)橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。4、專家矛盾不在于電荒和電荒沒(méi)有太大關(guān)系，只是多了一點(diǎn)矛盾。2008年9月以后，電力供應(yīng)開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，為什么電力不緊張了也沒(méi)看到電改實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢,33,,（三）、電力改革難題之三家管電誰(shuí)說(shuō)了算一位參與電改的人士說(shuō)，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。1、現(xiàn)象如果說(shuō)電改辦影響有限，誰(shuí)在主導(dǎo)電改一位參與電改的人士說(shuō)，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2、政策關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知走向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價(jià)，原則上需要電監(jiān)會(huì)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委確定價(jià)格。3、難點(diǎn)電價(jià)改革是電改的核心問(wèn)題電價(jià)改革是電改的核心問(wèn)題。電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。4、專家應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專門電改組織“中國(guó)電改必須借鑒國(guó)外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專門電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)?！?34,,（四）、電力改革難題之市民與企業(yè)利益博弈單身漢張先生告訴記者，他每個(gè)月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲25分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費(fèi)將多幾十元。1、現(xiàn)象如果電價(jià)上漲，我將多支付多少錢根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲25分左右，那么全國(guó)的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億元左右的成本。2、政策電價(jià)調(diào)整方案欲出電力股調(diào)價(jià)窗口期臨近發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將有升有降，整體以漲價(jià)為主；銷售電價(jià)上調(diào)將帶來(lái)電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機(jī)會(huì)，但更重要的是，調(diào)價(jià)有利于未來(lái)的電價(jià)改革。3、電企影響電企盈利或僅是場(chǎng)夢(mèng)隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對(duì)煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，特別是冬季以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)用煤使得電煤、動(dòng)力煤需求量放量增加，價(jià)格持續(xù)上漲。4、電力股普遍估值僅20倍具備投資吸引力目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對(duì)機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來(lái)行情值得期待。,35,小結(jié),“有方案、無(wú)執(zhí)行”2002年2月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”。改革總體目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。打破壟斷被列為第一目標(biāo)?！笆濉逼陂g的具體的改革任務(wù)包括廠網(wǎng)分開；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)；實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革?！?號(hào)文”被認(rèn)為是中國(guó)電改第三階段開始的標(biāo)志。按照新方案的制度設(shè)計(jì)，5號(hào)文面世的2002年就實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標(biāo)，即在原國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、五大電力集團(tuán)中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。不過(guò)，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒(méi)有看到輝煌的第二步?！?號(hào)文面世至今，沒(méi)有人說(shuō)其問(wèn)題嚴(yán)重不要執(zhí)行了，而且從電改的實(shí)踐情況看，其制度設(shè)計(jì)也沒(méi)有大的偏差，但就是得不到進(jìn)一步執(zhí)行。”吳鐘瑚說(shuō)。,36,,誰(shuí)來(lái)定價(jià)電價(jià)改革是電改的核心問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說(shuō)，電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。電監(jiān)會(huì)成立后，在它履行的電力市場(chǎng)監(jiān)管職能中，沒(méi)有電價(jià)管理權(quán)。因定價(jià)權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會(huì)認(rèn)為定價(jià)權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。國(guó)家發(fā)展改革委則認(rèn)為，電價(jià)關(guān)乎國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來(lái)管理，而不是非政府管制機(jī)構(gòu)電監(jiān)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的電價(jià)改革方案，電監(jiān)會(huì)只能根據(jù)市場(chǎng)情況向國(guó)家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價(jià)的建議，似乎二者之間的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)該結(jié)束，但事實(shí)并非完全如此。2004年，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)的劉樹杰在一篇文章中說(shuō)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委行使定價(jià)權(quán)，電監(jiān)會(huì)則有電價(jià)建議權(quán)；發(fā)改委有電價(jià)監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會(huì)行使電價(jià)監(jiān)管職能，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)能如何劃定邊界，確?；ゲ淮蚣埽且粋€(gè)非常棘手的問(wèn)題。,37,三、國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn),電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國(guó)和美國(guó)的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國(guó)通過(guò)了國(guó)家能源法（放棄了以往在外國(guó)電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過(guò)去了十余年，而我國(guó)自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國(guó)對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)何在,38,（一）、英國(guó)電力體制改革,英國(guó)政府自１９９０年私有化以來(lái)，對(duì)電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運(yùn)營(yíng)方式上也進(jìn)行了全面改革。將原來(lái)發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的中央電力局ＣＥＧＢ分成三個(gè)部分①發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力國(guó)際公司ＮＰ、國(guó)家發(fā)電公司ＰＧ、國(guó)家核電公司ＮＥ和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；②輸電部分建立了國(guó)家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國(guó)、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個(gè)抽水蓄能電站；③配電部分組建了十二個(gè)地區(qū)性獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨(dú)立私營(yíng)的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國(guó)家電網(wǎng)公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫(kù)。ＮＧＣ承擔(dān)著電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作，主要任務(wù)有一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。,39,（二）、美國(guó)電力體制改革,美國(guó)電力體制改革美國(guó)是政府多部門分工管電體制。美國(guó)能源部主要分工負(fù)責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)部農(nóng)電管理局則負(fù)責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實(shí)行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機(jī)構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機(jī)構(gòu)。其職能與政府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。美國(guó)電力工業(yè)開始于８０年代末。改革的主要內(nèi)容是①發(fā)電端放開，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨(dú)立發(fā)電廠迅速發(fā)展。②公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實(shí)行輸電子系統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。③鼓勵(lì)發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)。各獨(dú)立電廠上網(wǎng)電價(jià)按市場(chǎng)價(jià)與電力公司電廠競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎(chǔ)上的，是一種有序競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)的最終受益者是廣大消費(fèi)者及電力工業(yè)本身，并將促進(jìn)電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。,40,（三）、歐共體電力體制改革,歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)。一、開放電力市場(chǎng)，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。開放電力市場(chǎng)，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶享受廉價(jià)高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價(jià)格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨(dú)立．電力市場(chǎng)開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)。另外在電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營(yíng)后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。三、電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。四、多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭(zhēng)．由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營(yíng)主體間市場(chǎng)劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營(yíng)者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競(jìng)爭(zhēng)的。五、在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關(guān)系。歐共體設(shè)立有一個(gè)電力機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱ＵＣＰＴＥ，其職能是協(xié)調(diào)各國(guó)的電力政策，擬定指導(dǎo)規(guī)則，它只是一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。真正有約束力的是各成員國(guó)自己制定的電力法規(guī)和各成員國(guó)電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。,41,,世界電力改革的共同點(diǎn)當(dāng)前世界各國(guó)的電力工業(yè)改革略有差異，但基本
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