當(dāng)代中國國家行政機關(guān)公務(wù)員考錄研究.pdf

1、各個國家公務(wù)員的范圍不同，根據(jù)中國《公務(wù)員法》，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。在我國，國家和地方公務(wù)員的法律地位相同，黨組織工作部門的文職人員也屬于公務(wù)員。如果把研究聚焦于國家行政機關(guān)公務(wù)員，有助于橫向和縱向比較。對國家行政機關(guān)公務(wù)員考錄特點、流程的分析稍加調(diào)整便可適用于對地方同類公務(wù)員考錄的研究；此外，國家行政機關(guān)經(jīng)考錄選拔的公務(wù)員在英、美、德、法等國也屬于公務(wù)員的范圍。限定研究領(lǐng)域，還可

2、以在很大程度上規(guī)避敏感的政治性話題，從而有可能獲得較客觀的結(jié)論。關(guān)于公務(wù)員制度的教材、文章幾乎都會涉及公務(wù)員考錄，并且大多把重點放在程序的描述上，一些著述也許還會對考錄的基本原則稍加說明。在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，公務(wù)員考錄研究還有很大的拓展空間。研究考錄至少需要兩方面的原始材料：反映制度“應(yīng)然”的法律與反映“實然”的資料，這兩類資料的搜集與使用有一些特殊困難，例如，很多材料研究者無法獲取，參加公務(wù)員考試的當(dāng)事人的敘述片面等。
　　

3、 公務(wù)員制推行以前，中國實行干部制。改革開放以來，隨著政治經(jīng)濟體制改革的推進，干部制存續(xù)的基礎(chǔ)逐漸瓦解，從前采用干部制管理的一部分公職人員已過渡到采用公務(wù)員制加以管理。九十年代以來，公務(wù)員制在中國確立。
　　 法治國公務(wù)員考錄是指國家遵循公開、公平原則，以競爭性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員。法治國公務(wù)員考錄具有兩個特點。首先，以常規(guī)方式選拔公務(wù)員；其次，考錄只關(guān)注申請者或候選人的客觀資質(zhì)?？陀^資質(zhì)可以用一定手段準(zhǔn)確衡量，主觀資質(zhì)則是那些

4、無法依靠標(biāo)準(zhǔn)化測試做出客觀裁斷的資質(zhì)，對它們的評價主要取決于評價者的主觀判斷。客觀資質(zhì)依靠個人努力，在正常情況下，一般都可以具備，主觀資質(zhì)則無法依靠個人努力去培養(yǎng)，
　　 考錄有助于公務(wù)員隊伍的“動態(tài)穩(wěn)定”和人事管理法制化。同時，現(xiàn)行國家行政機關(guān)公務(wù)員考錄在制度設(shè)計和實際運轉(zhuǎn)等方面又存在一些問題。
　　 考錄在制度設(shè)計方面的主要問題有：
　　 1、筆試科目和內(nèi)容設(shè)計不科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)化考試助長考生的投機心理，催生了考試

5、培訓(xùn)市場。考試內(nèi)容不包括考生在大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識，考什么，學(xué)什么，這種現(xiàn)象不利于高等院校專業(yè)教育正常開展。不區(qū)分綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類職務(wù)的統(tǒng)考不利于人才選拔。
　　 2、面試作為筆試的有益補充，較為靈活。目前我國在面試考官的資格認證和裁量權(quán)行使等方面均缺乏法律規(guī)范。
　　 3、對于政審不合格的情形，法律僅能作一般規(guī)定，針對具體情形，審查機構(gòu)行使完全的裁量權(quán)。在這種情況下，亟需保障相對人權(quán)益的配套機制，而當(dāng)代中國公務(wù)員體

6、制中恰好缺乏這套機制。
　　 4、落選者的救濟機制不健全，落選者尋求救濟的困難很大。
　　 考錄在實際運轉(zhuǎn)方面的主要問題有：
　　 1、考錄機關(guān)會設(shè)置與職位要求無關(guān)的“過度”條件。典型的如碩士研究生以上學(xué)歷、獲得外語等級證書、“相關(guān)”工作經(jīng)驗、中共黨員等。
　　 2、考錄機關(guān)錄用過程中不嚴(yán)格遵循平等原則，根據(jù)候選人的出身、社會關(guān)系等決定是否錄用。
　　 針對上述問題，可以采取相應(yīng)對策。例如，改革現(xiàn)