行政合同救濟法律制度研究.pdf

1、行政合同是政府以合同形式進行行政管理的一種重要手段,體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中的合意、協(xié)商等民主精神。在傳統(tǒng)行政法的體系中,重點論述的是行政行為,行政合同的理論或者被忽視,或者僅在行政行為論中附帶的加以論述。比如德國著名行政法學者奧特·瑪雅認為,在合同中當事人的意思必須對等,而國家和人民之間不存在這種對等關系,因此行政合同不可能在公法上存在。這與秩序國家的理念,即對人民發(fā)布強制命令以維護社會秩序是一致的。但隨著社會的發(fā)展,福利國家、給付行政、行

2、政國家等新觀念的出現(xiàn),僅靠傳統(tǒng)的命令強制性行政行為已無法圓滿實現(xiàn)行政管理的目的,各國均開展了對其他新型法律形式的探索,行政合同便是其種一種重要的方式。在行政合同法律關系中,政府不采用權力性命令形式,而是與人民協(xié)商,征得人民的同意后,以雙方合意的形式來確定法律關系。在大陸法系國家,行政合同制度已有較長時間的歷史,但在我國僅存在二三十年的時間。我國行政合同制度主要是在我國實行市場經(jīng)濟和行政管理體制改革的過程出現(xiàn)的,特別是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉

3、軌中引發(fā)政府職能和管理方式的轉變,使得行政合同受到關注并在我國經(jīng)濟領域和行政管理領域中廣泛應用。鑒于行政合同在現(xiàn)代給付國家中的重要地位,可以想象,行政合同在行政法學體系中也必將越來越重要。但由于我國沒有統(tǒng)一的行政合同立法,行政合同的相關規(guī)定僅散見于其他行政或民事規(guī)定中,沒有形成系統(tǒng)的理論體系,民事合同行政合同糾紛處理缺乏區(qū)分標準,許多行政合同在實踐中均按民事處理規(guī)則審理,沒有考慮到行政優(yōu)益權的存在,審理結果也極易引起爭議。行政合同糾紛救

4、濟措施混亂和不規(guī)范,都制約了行政合同制度的建立和發(fā)展。在西方國家,行政合同救濟制度較為完善。各國均采用協(xié)商、仲裁、行政復議、行政訴訟等救濟措施對行政合同糾紛進行救濟。各國行政合同糾紛救濟制度的共同點為:立足本國國情,采用多樣化的糾紛救濟機制以適應不同類型行政合同糾紛的需要,在必要時候采取“窮盡行政救濟原則”,以實現(xiàn)行政機關內部的自我糾錯和自我監(jiān)督,而“司法最終原則”將行政訴訟作為解決糾紛的最后一道防線,以維護行政合同雙方當事人的權益。本

5、文通過對我國行政合同救濟制度現(xiàn)狀進行分析,借鑒西方國家行政合同救濟制度,對我國行政合同救濟制度進行完善。
　　本文主要分為三大部分。第一部分,行政合同救濟制度概述。本文首先介紹了行政合同的概念及特征,其次講述了行政合同救濟的界定與途徑,最后分析我國行政合同救濟現(xiàn)狀和存在的問題。第二部分,兩大法系行政合同救濟途徑比較分析。通過司法外救濟途徑和司法救濟途徑兩個方面,將大陸法系和英美法系的行政合同救濟制度進行比較,并分析其特點和值得我國