中國(guó)行政監(jiān)察法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、所謂行政監(jiān)察，是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門行使監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員行使行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)視、督察的一種活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》頒布以來，中國(guó)的行政監(jiān)察工作走上了法治化道路，對(duì)于規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的行為起到了一定的作用。
　　然而，該法典運(yùn)行10年來，日益暴露出在監(jiān)察體制、監(jiān)察對(duì)象的范圍、監(jiān)察主體的實(shí)體性權(quán)利、監(jiān)察程序等方面的設(shè)計(jì)缺陷，在一定程度上法典自身正處于兩難境地:一方面，先進(jìn)的立法宗旨，使社會(huì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

2、人真誠(chéng)遵守已確立的政治文化準(zhǔn)則，并且接受政治權(quán)力和德行作為獲得經(jīng)濟(jì)利益的替代物。他們依靠自身的信仰和意識(shí)形態(tài)這兩種非制度性力量，推動(dòng)中國(guó)行政體制改革進(jìn)一步深化。另一方面，監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象博弈的結(jié)果是，監(jiān)察對(duì)象特別是一些中下層官員，尚未受到有效的制度約束，在“經(jīng)濟(jì)人”本性的驅(qū)使下，當(dāng)既有主觀動(dòng)機(jī)，又遇到適合的客觀條件，便頻頻行政越權(quán)、行政不作為、權(quán)力尋租、部門預(yù)算最大化，以便獲取政治優(yōu)勢(shì)抑或經(jīng)濟(jì)利益。
　　本文針對(duì)法典存在的問題以

3、及監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象博弈結(jié)果，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為方法論，以建立有效的權(quán)力監(jiān)察機(jī)制和提高監(jiān)察效能為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了總體分析，并對(duì)法典的完善提出系列建議:
　　首先，為了提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，建議通過確立行政監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、區(qū)域分工和專業(yè)巡查制度、行政監(jiān)察官員獨(dú)立的憲法地位等方式，最終完成對(duì)新行政監(jiān)察體制的構(gòu)建。其次，鑒于監(jiān)察主體同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”傾向，有必要建立對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)察機(jī)制;同時(shí)，健全監(jiān)察官員的個(gè)人激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。再次，為