行政指導侵權(quán)法律救濟制度研究.pdf

1、行政指導堪稱為適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的新型行政手段。行政指導作為一種新型的行政管理方式，正日益廣泛地應用到許多國家的行政管理活動中，并在很大程度上促進了全球經(jīng)濟的發(fā)展。行政指導的出現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府形象，促進和諧社會的形成提供了契機。它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預雙重缺陷的一種補救辦法。因此，行政指導具有行政職權(quán)行為無法替代的法律地位。
　　在我國,隨著社會市

2、場經(jīng)濟體制的逐步確立和政府改革的日益深入，行政指導這一柔性的行政手段開始在我國廣泛運用，并在改善政府形象、降低行政成本、促進民主發(fā)展等方面發(fā)揮出積極的作用。但行政指導制度顯現(xiàn)出特殊的功效性的同時，其在行政實效中也顯現(xiàn)出一些固有的缺陷和負面的效應，與行政指導相關(guān)的糾紛也不斷產(chǎn)生。從我國的情況看，行政指導目前存在的問題，除了行為透明度較低、行為方式不規(guī)范以外，對行政指導的法律救濟制度遠不完善甚至有的尚處于空白狀態(tài)，損害行政相對人權(quán)利的事例時

3、有發(fā)生。我國行政訴訟法中對此種糾紛是不與受理，那么就杜絕了行政相對人救濟自己權(quán)利的機會，這和現(xiàn)代法制精神背道而馳，因為任何缺乏有效監(jiān)督機制和必要救濟制度保障的行政措施都難以得到國民認同和信任，難以達到預期的行政目的。在我國，對行政指導的認識和研究較晚，80年代以后關(guān)于行政指導的探索文章陸續(xù)發(fā)表了一些，但由于種種原因，這方面的研究力度還遠遠不夠，而且對行政指導的認識存在較大的分歧，從而影響到對行政指導的救濟力度。實踐中出現(xiàn)了濫用行政指導侵

4、害行政相對人而無從獲得救濟的現(xiàn)象。故加強和完善行政制度監(jiān)督和救濟制度，已成為行政指導制度建設的首要任務，也是本文中重點論述的內(nèi)容之一。而建立健全行政指導救濟制度，至少應包括逐步創(chuàng)新與完善與行政指導有關(guān)的監(jiān)督專員、行政苦情、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償?shù)?項制度，它們配套互補、共同作用，從多種角度對行政指導的負面后果進行糾錯和補救，促使行政指導行為加快走向合理化、規(guī)范化、制度化和法治化的軌道。
　　因此，本文主要針對我國行