行政信訪事務(wù)處理委托制度研究.pdf

1、信訪制度作為我國一項(xiàng)具有悠久歷史淵源和社會(huì)基礎(chǔ)的公民政治參與和民意表達(dá)的政治制度，在不同歷史階段都發(fā)揮著溝通國家與公民關(guān)系的橋梁與紐帶的重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，政治體制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，人民權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)的逐漸覺醒，劇烈社會(huì)沖突的增加導(dǎo)致信訪活動(dòng)劇增。帶有部分人治色彩的信訪制度在中國法治進(jìn)程中，被學(xué)界推到了風(fēng)口浪尖。在當(dāng)前社會(huì)，現(xiàn)行信訪制度在保護(hù)弱勢群體利益、提供民意表達(dá)渠道、促進(jìn)立法、改善執(zhí)法和司法以及制度創(chuàng)新等方面

2、有著不可替代的優(yōu)勢。因此，武斷地因其作用發(fā)揮不足就“休克療法”般地徹底革除必將弊大于利。2010年溫家寶政府工作報(bào)告中也明確提出要加強(qiáng)與改進(jìn)信訪工作。本文是在肯定信訪制度的前提下，依托行政法中的行政委托原理，在我國現(xiàn)行法律體系中，構(gòu)建一種新的行政信訪事務(wù)處理托制度，最大化地發(fā)揮信訪機(jī)關(guān)的功能效應(yīng)，建立適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展要求的行政信訪制度。
　　目前行政信訪處理方式難以滿足人民群眾對于信訪制度的需求，及早發(fā)現(xiàn)信訪矛盾、化解信訪矛盾的現(xiàn)

3、實(shí)需求要求行政信訪制度中出現(xiàn)一種新的處理機(jī)制。依據(jù)行政分權(quán)理念與行政控權(quán)理念，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等我國現(xiàn)行法律法規(guī)，本文構(gòu)建了行政信訪事務(wù)處理委托制度。行政信訪事務(wù)處理委托是指為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在信訪機(jī)關(guān)化解糾紛，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)將其一部分行政職權(quán)書面委托給信訪機(jī)關(guān)，由受委托的信訪機(jī)關(guān)在委托權(quán)限內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使該行政職權(quán)，該行為的法律效果最終由委托行政主體承擔(dān)的活動(dòng)。

4、行政信訪事務(wù)處理委托制度的功能定位為利益表達(dá)、解決糾紛與權(quán)利監(jiān)督三個(gè)方面。行政信訪事務(wù)處理委托制度的委托主體是與接受委托的信訪機(jī)關(guān)平級的行政機(jī)關(guān);受托主體是與委托行政機(jī)關(guān)平級的縣級以上人民政府專門的信訪機(jī)關(guān)。行政信訪事務(wù)處理委托制度的受案范圍限于信訪機(jī)關(guān)有能力處理的行政職權(quán)行為以及與行政職權(quán)有關(guān)的行為。行政信訪事務(wù)處理的委托方式為具體性事務(wù)委托與概括性事務(wù)委托。行政信訪事務(wù)處理委托程序包括簽訂書面委托書、向社會(huì)公告與委托備案三個(gè)。行政信