地方稅對(duì)地方財(cái)政支出的影響研究.pdf

1、十八屆三中全會(huì)明確提出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要求建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”。而地方稅是財(cái)政制度的重要組成部分，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要求必須構(gòu)建科學(xué)合理的地方稅，建立有效的地方政府激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府積極性，正確引導(dǎo)地方財(cái)政支出，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。建國以來，我國財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次變革，地方稅制度也隨之多次改變。直到1994年分稅制改革，我國才形成了較為穩(wěn)定健全的地方稅制度。但1994年分稅制改革至今已有20余年，

2、這20余年間我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，曾經(jīng)的地方稅制度不再完全適應(yīng)當(dāng)今國情，地方稅制度迫切需要改革，以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。
　　與建立科學(xué)合理的、符合現(xiàn)今國情的地方稅的迫切要求相悖的是，目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)地方稅建設(shè)的研究還停留在“就稅論稅”的境地，很多文獻(xiàn)只單純從財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的角度出發(fā)，對(duì)地方稅的建設(shè)進(jìn)行定性分析，而忽略了許多隱藏在地方稅建設(shè)背后的邏輯聯(lián)系。其中，地方稅對(duì)地方財(cái)政支出的影響機(jī)制就是頗為重要的一項(xiàng)

3、。只有厘清了地方稅與地方財(cái)政支出之間的邏輯聯(lián)系，地方稅會(huì)對(duì)地方財(cái)政支出產(chǎn)生怎樣的影響，才能更好的構(gòu)建滿足現(xiàn)代財(cái)政制度要求的地方稅制度。
　　在這樣的背景下，本文首先定義了地方稅，并在此基礎(chǔ)上深入研究了地方稅對(duì)地方財(cái)政支出的影響。本文所指地方稅，包括地方獨(dú)享稅及地方分享稅兩部分。本文所指地方政府限定為省級(jí)地方政府。本文的核心內(nèi)容包括兩部分，即首先從理論上分析了地方稅對(duì)地方財(cái)政支出產(chǎn)生影響的幾種可能路徑，然后利用2007-2013年我

4、國大陸31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用實(shí)證分析方法對(duì)前文理論分析部分進(jìn)行了驗(yàn)證。實(shí)證結(jié)果表明，我國地方稅會(huì)對(duì)地方政府民生性支出產(chǎn)生正向影響，對(duì)地方政府財(cái)政支出規(guī)模、生產(chǎn)性支出、環(huán)境保護(hù)支出產(chǎn)生負(fù)向影響。
　　本文一共分為六章。第一章是引言。本章介紹了本文的研究背景及意義，繼而回顧了國內(nèi)外有關(guān)地方稅、地方財(cái)政支出、地方稅對(duì)地方財(cái)政支出影響的相關(guān)文獻(xiàn)。引言最后簡單闡述了本文研究思路及主要內(nèi)容，并指出了文章可能的創(chuàng)新點(diǎn)和可能的不足。

5、r>　　第二章分析了我國地方稅的演進(jìn)和現(xiàn)狀。本章首先介紹了我國地方稅的演進(jìn)路徑，分析了我國地方稅歷經(jīng)的三個(gè)階段，然后分析了我國地方稅規(guī)模及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。我國地方稅規(guī)模一直穩(wěn)步上升，2007-2011年是高速增長階段（2009年除外），2012-2014年增速放緩。地方稅結(jié)構(gòu)方面，地方稅收入排名前五的稅種是營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅（城市維護(hù)建設(shè)稅與其相差不大）。本章在最后，分析了目前我國地方稅存在的問題。
　　第三章

6、對(duì)我國地方財(cái)政支出進(jìn)行了分析。本章首先厘清了我國中央政府與地方政府之間的事權(quán)劃分，繼而分析了地方財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，我國地方政府承擔(dān)了80％以上的支出責(zé)任，地方財(cái)政支出規(guī)模較大，且保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。支出結(jié)構(gòu)方面，隨著我國對(duì)民生問題重視程度的提高，地方政府逐漸將更多的財(cái)政資金投入到教育、醫(yī)療保障等民生性事業(yè)領(lǐng)域，財(cái)政支出民生性、公益性偏向開始顯現(xiàn)。不過，雖然我國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，但總體來說還是存在一些問題

7、，本章在最后對(duì)此進(jìn)行了分析。
　　第四章初步分析了地方稅對(duì)地方財(cái)政支出產(chǎn)生影響的幾種可能路徑，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論猜想。具體說來，第四章從財(cái)政分權(quán)、地方財(cái)力自主性、地方稅結(jié)構(gòu)三個(gè)不同角度，分析了地方稅對(duì)地方財(cái)政支出產(chǎn)生影響的可能路徑。
　　第五章是本文的實(shí)證分析部分。本章分析了對(duì)地方財(cái)政支出產(chǎn)生影響的各個(gè)因素，參照前人研究經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變量選擇，并在此基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)分析模型。繼而利用2007-2013年我國大陸31個(gè)省市自治區(qū)

8、的面板數(shù)據(jù)，采用實(shí)證分析方法，對(duì)前文理論分析部分進(jìn)行了驗(yàn)證。實(shí)證結(jié)果表明，我國地方稅會(huì)對(duì)地方政府民生性支出產(chǎn)生正向影響，對(duì)地方政府財(cái)政支出規(guī)模、生產(chǎn)性支出、環(huán)境保護(hù)支出產(chǎn)生負(fù)向影響。本章最后對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了分析及說明。
　　第六章在前述分析的基礎(chǔ)上提出了政策建議。建議主要包括四個(gè)方面:(1)擴(kuò)大地方稅占地方財(cái)政收入比重，規(guī)范地方政府收入;(2)分級(jí)構(gòu)建地方稅主體稅種;(3)優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大非生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收稅種比重;(4)完善官員