農村公路養(yǎng)護資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究.pdf

1、農村公路作為基礎性交通設施,是公路網的重要組成部分。在新農村政策的推動下,農村公路的建設進入了空前的繁盛時期。農村公路的建設不僅方便了農民群眾出行,更為農村經濟的騰飛插上了翅膀。建路是基礎,養(yǎng)路是關鍵。在農村公路建設發(fā)展的同時,更應該將養(yǎng)護作為農村公路可持續(xù)發(fā)展的重點。但由于養(yǎng)護體制存在的諸多問題以及“重建輕養(yǎng)”意識的存在,養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力之間的矛盾越來越明顯,特別是養(yǎng)護資金與養(yǎng)護需求間的矛盾最為突出。隨著早年修建公路大中修時代的到來

2、,“十二五”期間對農村公路建設、養(yǎng)護資金需求將更大,養(yǎng)護資金缺口大的現(xiàn)象將越來越明顯。在這樣的背景下,應積極采取措施,解決資金缺口大的問題,促進縣域經濟發(fā)展和社會主義新農村的建設。
　　 本文以縣級政府作為農村公路養(yǎng)護的責任主體為研究主線。首先對養(yǎng)護資金的供需情況進行了研究。在分析了農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀的基礎上,提出養(yǎng)護資金緊缺是造成農村公路養(yǎng)護存在問題產生的主要原因;以此為突破口,介紹了農村公路養(yǎng)護資金的主要籌集方式和資金使用監(jiān)管

3、制度,分析了農村公路養(yǎng)護資金的供需現(xiàn)狀,對2015年農村公路養(yǎng)護資金供需情況進行預測,得出養(yǎng)護資金缺口巨大的結論,養(yǎng)護資金問題亟需解決。
　　 接著,本文分析了產生養(yǎng)護資金籌集與使用監(jiān)管難題根源——縣級政府在農村公路養(yǎng)護資金管理上的政策執(zhí)行積極性。以Matland提出的中央政府主導下的“中央-地方政府”政策執(zhí)行矩陣模型為依托,分析了在農村公路養(yǎng)護資金管理中上級政府政策的明晰度以及縣級政府的目標與養(yǎng)護資金政策的沖突性,得出縣級政府