中國(guó)動(dòng)物源性傳染病防制多部門(mén)合作機(jī)制研究.pdf

1、[目的] 調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外動(dòng)物源性傳染病防制中部門(mén)間的合作現(xiàn)狀、合作方式，分析研究合作中存在的問(wèn)題及其原因，探討適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物源性傳染病防制多部門(mén)合作機(jī)制。 [方法] 通過(guò)文獻(xiàn)資料查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)題小組討論、關(guān)鍵人物訪談、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證會(huì)以及問(wèn)卷調(diào)查等方法，定性定量相結(jié)合，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)、政策文件以及有關(guān)研究文獻(xiàn)等資料，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相關(guān)部門(mén)合作現(xiàn)狀和方式，分析研究影響我國(guó)多部門(mén)合作的主要原因，收

2、集多部門(mén)合作機(jī)制的對(duì)策和建議。 [結(jié)果] 1.1動(dòng)物源性傳染病防制體制不健全 我國(guó)動(dòng)物源性傳染病防制體系長(zhǎng)期實(shí)行條塊分割管理，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人間動(dòng)物源性傳染病防制工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病，其他部門(mén)主要視疫情性質(zhì)介入。政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)職能定位不明確，職能交叉與缺位并存，私營(yíng)部門(mén)與公眾的參與和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)工作深度和介入的程度不同，部門(mén)之間缺乏交流與溝通。相關(guān)部門(mén)基本理順系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系，系統(tǒng)外同

3、級(jí)協(xié)調(diào)尚有一定難度。對(duì)重大動(dòng)物源性傳染病防制一般采取危機(jī)管理模式，缺乏健全的、系統(tǒng)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。 1.2動(dòng)物源性傳染病防制經(jīng)費(fèi)不足 我國(guó)政府對(duì)動(dòng)物源性傳染病防制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，地方政府配套資金不匹配。基層部門(mén)防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。基層部門(mén)缺乏基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人員素質(zhì)和技術(shù)水平難以提升，基層疫情信息資料可靠性無(wú)法保證。基層部門(mén)間合作處于應(yīng)付狀態(tài)，衛(wèi)生部門(mén)在追蹤動(dòng)物源性傳染病傳染源時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)才開(kāi)始控制動(dòng)物疫病，這種方式基本

4、屬于工作倒置。動(dòng)物撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，動(dòng)物養(yǎng)殖者極易于隱瞞報(bào)疫情。 1.3部門(mén)疫情信息尚未實(shí)現(xiàn)共享 我國(guó)疾病控制信息系統(tǒng)的功能有待于進(jìn)一步完善。單獨(dú)依靠衛(wèi)生信息系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)疫情，難以適應(yīng)大衛(wèi)生觀念下的傳染病防制工作需要。疫情信息報(bào)告流程中存在行政部門(mén)干預(yù)行為，疫情信息報(bào)告相關(guān)規(guī)章制度有待完善。信息在本部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)共享，部門(mén)系統(tǒng)外尚有難度，信息資源利用不充分，傳染病預(yù)警預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)。 1.4多部門(mén)合作方式有待

5、于加強(qiáng)完善 動(dòng)物源性傳染病防制比較復(fù)雜，需要涉及多個(gè)部門(mén)合作，而單獨(dú)依靠衛(wèi)生或農(nóng)業(yè)部門(mén)，很難控制動(dòng)物源性傳染病的流行蔓延。在政府主導(dǎo)下，多部門(mén)合作不但要加強(qiáng)還要逐步擴(kuò)展。部門(mén)間尚未建立長(zhǎng)效的溝通交流平臺(tái)，部門(mén)間合作實(shí)戰(zhàn)演練不足，信息和專(zhuān)家資源有待于進(jìn)一步整合利用。動(dòng)物源性傳染病基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究不深入，我國(guó)動(dòng)物源性傳染病本底資料庫(kù)尚未建立。 [結(jié)論和建議] 我國(guó)動(dòng)物源性傳染病防制應(yīng)建立以政府主導(dǎo)，衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門(mén)為

6、主的多部門(mén)參與合作機(jī)制。 建議我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，深化動(dòng)物源性傳染病管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，界定相關(guān)部門(mén)職能，抓緊制定動(dòng)物源性傳染病防制規(guī)劃，多渠道籌集資金，加大政府經(jīng)費(fèi)投入力度，合理配置衛(wèi)生資源，加大對(duì)基層地區(qū)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)地方政府增加配套資金投入，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)傳染病防制工作督導(dǎo)與評(píng)估，實(shí)行部門(mén)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾健康教育工作，加大社會(huì)動(dòng)員能力，注重國(guó)際交流與合作。