淺談建設項目工程造價控制畢業(yè)論文

1、<p><b>　　1.引言</b></p><p>　　在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。</p><p>　　工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在工程建設的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會

2、效益。</p><p>　　然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。因此，加強建設工程造價管理，有利于合理確定和有效控制建設工程造價。</p><p>　　由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段和竣工結(jié)算階段，要動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在上述五個階段的

3、每一步都加強控制。</p><p>　　本文就是從這五個方面對如何控制工程造價進行論述。</p><p>　　2.工程造價理論概述</p><p>　　2.1工程造價管理與控制的含義</p><p>　　所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨

4、時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、</p><p>　　物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。</p><p>　　2.2工程造價管理與控制的主要階段</p><p>　　一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造

5、價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程

6、中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。</p><p>　　"四算兩價"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。</p><p>　　2.3我國工程造價與國際工程造價管理現(xiàn)狀的對比</p><p>　　合理的確定和有效的控制工程造價，是工程建設經(jīng)濟管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期的可行

7、性研究、投資決策、設計、施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，目的在于使有限的建設投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，而只有在合理確定的前提下，才能通過有效控制的手段，達到理想效益的目的。</p><p>　　在國際社會中，發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設。它是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Associ

8、ation for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關(guān)造價

9、的預算工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。</p><p>　　2.4我國全過程造價管理存在的問題 </p><p>　　2.4.1不夠重視投資決策階段工程造價的確控</p><p>　　投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高

10、項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。</p><p>　　長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只

11、能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍。</p><p>　　2.4.2設計階段的工程造價控制不嚴</p><p>　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。</p><p>　　

12、當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招

13、投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。</p><p>　　2.4.3未全面采用國際上通用的清單報價方式</p><p>　　在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降

14、低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。 </p><p>　　推

15、行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包

16、商走向國際市場創(chuàng)造條件。</p><p>　　2.4.4施工階段對工程造價控制不夠</p><p>　　在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。</p><

17、p>　　2.4.5結(jié)算階段的工程造價控制不力</p><p>　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理

18、的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。</p><p>　　2.5確定工程造價的主要方法和影響因素及存在的問題</p><p>　　2.5.1目前在投標報價方

19、面確定工程造價的方法</p><p>　　2.5.1.1定額計價法</p><p>　　定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。</p><p>　　實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同

20、。</p><p>　　實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯?、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。</p><p>　　實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤

21、、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。</p><p>　　因此，實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應的并以預算定額為依據(jù)的標底編制方法。</p><p>　　2.5.1.2工程量清單計價法</p><p>　　工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：工料單價，完全費用單價，綜合單價法。</p&

22、gt;<p>　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，隨著我國改革的進一步深化，隨著我國開放程度的進一步提高，目前我國建設工程造價確定方法進行了進一步的深化調(diào)整，目前我國采用的確定工程造價的方法多數(shù)為實物量報價與單位估價法結(jié)合并用。</p><p>　　2.5.2影響工程

23、造價確定的因素</p><p>　　建設工程價值的貨幣表現(xiàn)就是建設工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導致在實際環(huán)境中影響建設工程造價的因素特別多。例如設備材料費，它是工程造價的主要組成部分，因此，施工材料及設備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化，都將直接影響材料預結(jié)算價格的變化，從而直接影響工程造價的增減。&l

24、t;/p><p>　　主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。</p><p>　　在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。</p><p>　　在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。定額費用標準

25、的變化。</p><p>　　認識與實踐的變化：工程建設的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而建設項目的初步設計，將對設計任務投資估算進行修正；施工圖預算，將對設計概算進行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。</p><p>　　客觀因素：定額費用標準，是計算工程造價的

26、依據(jù)，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。</p><p>　　人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。</p><p>　　地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。以某一房建工程為例，其動態(tài)因

27、素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導致工程造價的變化；其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設計給出的基礎抽水臺班與實際相差甚遠，故導致工程造價的增加。</p><p>　　不可預測因素的影響：這里主要是指自然災害所造成的影響，如水毀造成的損失等。</p><p>　　2.5.3工程造價在投標報價上存在的問題</p><p>　　基于以上及其他各方面原

28、因，過去的建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：</p><p>　　建設工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。</p><p>　　建設工程造價難以反映市場的供求關(guān)系現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設工程

29、造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設工程造價。</p><p>　　建設工程造價難以體現(xiàn)市場競爭原則，而各競爭企業(yè)所做出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵。</p><p>　　建設工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)

30、優(yōu)價原則，建設工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。</p><p>　　不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。</p><p>　

31、　2.6國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較</p><p>　　在國際社會，“實物量法”已成為編制建設工程造價的慣例，我國加入WTO后，作為服務貿(mào)易的建設工程市場，將全方位對外開放，國外的設計、施工企業(yè)必將進入我國市場，而我國的設計咨詢機構(gòu)及建筑施工企業(yè)也必然要進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重

32、大改革。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。</p><p>　　由于我國長期推行“單位估價法”，因而設計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。因此，國內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”

33、測算編制。間接費的實際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內(nèi)，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結(jié)合并用的確定工程造價的方法。</p><p>　　首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤

34、，根據(jù)工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準確。采用單位估價這種方法，有統(tǒng)一的基礎資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補償?shù)臉藴?，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作，因而可以大大減輕預算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價法算出的是一些零星的工程造價，這

35、些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，這樣就可以確定工程的造價了。</p><p>　　3.投資決策階段工程造價的控制</p><p>　　3.1建設項目決策與工程造價的關(guān)系</p><p>　　項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，造價高低、投資多少也影響項目決

36、策，項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80-90%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。</p><p>　　3.2決策階段影響工程造價的主要因素</p><p>　　3.2.1項目投資決策階段影響造價的主要因素&

37、lt;/p><p>　　建設項目投資決策階段影響工程造價的主要因素有：項目建設規(guī)模的確定、建設項目所處地區(qū)及建設位置（地點）的選擇、項目建設標準、建設規(guī)劃設計方案的選定、項目生產(chǎn)工藝和設備選用。</p><p>　　3.2.1.1項目合理規(guī)模的確定</p><p>　　項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設項目都存在著一

38、個合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟實體(如項目)在規(guī)模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項

39、目的經(jīng)濟效益。但同時也須注意，規(guī)模擴大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進步、管理水平、項目經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。</p><p>　　項目規(guī)模合理化的制約因素有：</p><p><b>　　1）市場因素</b></p><p>　　市場因素是項目規(guī)模確定中需

40、考慮的首要因素。其中，項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。一股情況下，項目的生產(chǎn)規(guī)模應以市場預測的需求量為限，并根據(jù)項目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場、資金市場、勞動力市場等，它們也對項日規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導致材料供應緊張和價格上漲，項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。</p><p><b>　　2）技術(shù)因素<

41、/b></p><p>　　先進的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術(shù)水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)相適應的先進技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預期的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下，工程支出浪費嚴重。</p><p><b>　　3）環(huán)境因素</

42、b></p><p>　　項目的建設，、生產(chǎn)和經(jīng)營離不開一定的社會經(jīng)濟環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要因素有：政策因素、燃料動力供應、協(xié)作及土地條件、運輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應予以遵照執(zhí)行。</p><p>　　3.2.

43、1.2項目所處地區(qū)及建設位置（地點）的選擇</p><p>　?。?）建設項目所處地區(qū)的選擇。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異。其土地、勞動力、和建筑材料的價格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價格也會明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，土地價格也會有，很大不同，從而影響到工程造價，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。 </p><p>　?。?）建設項目所處位置（地點）的選擇。一個建設項目所處區(qū)位對

44、造價有著重大影響，在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項目的土地價格會有很大差異，施工費用也會有所增加。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周圍環(huán)境等方面。同一區(qū)位，對不同類型的建設項目會有不同的影響。 </p><p>　　3.2.1.3項目建設標準</p><p>　　建設標準是指包括項目建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準能否起到控制工

45、程造價的作用，關(guān)鍵在于標準水平定得是否合理。</p><p>　　例如：五星級酒店要比三星級的酒店的造價高出50%左右，高級公寓造價是普通住宅造價的一倍以上，這些都說明建設標準對造價有著重要影響。 </p><p>　　3.2.1.4建設規(guī)劃設計方案的選定</p><p>　　投資決策階段建設項目規(guī)劃設計方案的選定對工程造價的影響也很大。建設項目是選擇高層低密度還是

46、多層高密度、結(jié)構(gòu)類型是鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋棍凝土結(jié)構(gòu)等，都對工程造價起著決定作用。 </p><p>　　3.2.1.5項目生產(chǎn)工藝和設備選用</p><p>　　1）項目生產(chǎn)工藝方案。</p><p>　　生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投人物(原料或牛成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn) 目建成后的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟效益也不同。一般把工藝

47、先進適用、經(jīng)濟合理作為選擇工藝流程的基本標準。</p><p><b>　　2）設備選用。</b></p><p>　　工業(yè)建設項目的設備投資有時會超出建筑安裝工程的投資，在現(xiàn)代社會中，智能型辦公大樓或酒店項目的設備費用也非常昂貴，因此，在滿足功能要求和不增加使用過程中的維修費用的情況下，如何就需要的各種設備的各種價格進行比較選擇，會對造價有一定影響。 </p&

48、gt;<p>　　3.2.2建設項目決策階段的風險分析</p><p>　　由于影響建筑工程項目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項目決策風險環(huán)境的形成。因此在項目決策階段，決策者對于風險的態(tài)度是十分重要的，但在實際工程的項目決策技術(shù)里卻經(jīng)常忽略這一點。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個，而每一個方案都可能帶來事先無法預知的結(jié)果，這種情況就是風險環(huán)境。不同的決策者在同一種風險環(huán)境下會做

49、出不同的決策。有些決策者是天生的風險喜好者，愿意承擔更多的風險以期獲得較高的收益。另一類人決策者則是風險中立者，除非計算出來的預期收益與風險相匹配，否則不會去承擔風險。而還有一些決策者則是風險厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔一點風險。 </p><p>　　總體來說，我們都有各自的喜好，這種喜好可分為兩大類。</p><p>　　第一種是對某事的直接喜好，例如當房地產(chǎn)商在兩個房地產(chǎn)

50、投資項目中進行選擇時，他選擇A而不是B是因為房地產(chǎn)商對建設寫字樓非常熟悉，對于他來說，房地產(chǎn)項目A在操作盈利方面更為可靠。</p><p>　　第二種則為一種用態(tài)度表示的喜好，一個房地產(chǎn)商可能希望經(jīng)營風險降低，因此他在其擁有的土地上開發(fā)建設了5幢住宅，這種情況下，他有90%的可能盈利200萬元，相對應的他放棄了在該地塊開發(fā)建設2幢辦公樓，在后一種情況下他有60%的可能盈利400萬元，但同時也有40%可能虧損200

51、萬元。實際生活中，絕大多數(shù)投資決策都或多或少的涉及上述兩種因素。任何決策理論都需要滿足直接喜好與風險態(tài)度的要求。 </p><p>　　實際上，個人或組織所面臨的風險可以通過概率分布來對所遇到的風險情況進行量度。比較成熟的效用理論在過去的幾十年被決策者廣泛使用。因此采用效用理論進行投資決策階段的造價控制，能夠在項目造價的高低成為決策者必須面臨的風險時，可以通過利用效用理論控制項目造價，幫助決策者規(guī)避風險。<

52、/p><p>　　3.3決策階段造價控制方法</p><p>　　3.3.1進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案</p><p>　　擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。其次，建設標準水平應從

53、我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設地區(qū)及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。</p><p>　　3.3.2建立科學決策體系，合理確定投資估算<

54、/p><p>　　投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關(guān)鍵在于科學的決策體系（含經(jīng)濟評價參數(shù)體系）和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標，因此，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質(zhì)量的估算指標，是抓好投資估算這個龍頭的關(guān)鍵。</p><p>　　3.3.3客觀、認真地作好

55、項目評價</p><p>　　建設項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。</p><p>　　從具體方面看，由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設立了一套比較科學嚴謹

56、的分析計算指標和判別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟效益好的建設項目。</p><p>　　3.3.4推行和完善項目法人責任制，從源頭控制項目投資</p><p>　　項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地

57、控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，

58、誰負責。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化管理。</p><p>　　4.設計階段工程造價的控制</p><p>　　建設項目的全過程工程造價的控制貫穿于項目建設的整個過程，包括投資決策、設計、施工、竣工

59、決算等階段，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段占75%～95%；設計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，由此可見，工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，設計階段就成為項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關(guān)，才能為全過程工程造價控制打好基礎，它對建設項目的建設工期、工程造價、工程質(zhì)

60、量及建成后能否發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益，起著決定性的作用。下面談談設計階段工程造價控制的重要性和主要措施。</p><p>　　4.1設計階段工程造價控制的重要性</p><p>　　1）在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。</p><p>　　設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算，通過設計概預算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分

61、配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。</p><p>　　2）在設計階段進行工程造價的計價分析可以提高投資控制率。</p><p>　　編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。</p><p>　　3）設計

62、階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。</p><p>　　以往的工程價款的審核僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態(tài)的、事后的、被動的造價控制，而相比之下全過程造價控制的特點是動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應市場經(jīng)濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。任何工程建設都

63、有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關(guān)標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著。 </p><p>　　4）在設計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。</p><p>　　工程設計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的。他們在設計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法來實現(xiàn)項目所需功能

64、，而對經(jīng)濟因素考慮較少。如果在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎之上，在做出重要決定時能充分認識其經(jīng)濟后果。另外設計人員在滿足設計任務書和相關(guān)標準的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設備和合理的結(jié)構(gòu)型式，盡可能減少設計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越多，其工程造價控制效益就明顯表現(xiàn)出來了，這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事，少花錢多辦事。</p><p>　　4

65、.2 設計階段工程造價控制的主要措施和方法</p><p>　　4.2.1加強設計階段的經(jīng)濟論證</p><p>　　設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應讓經(jīng)濟人員積極地參與進來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下對設計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本

66、――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。</p><p>　　價值工程（ValueEngineering）簡稱VE，又稱價值分析，是二十世紀四十年代發(fā)展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來分析的衫技術(shù)。，它由單個零件的材料代用和單個作業(yè)工序的改進開始，發(fā)展到整機設計、整個生產(chǎn)工藝的改進和創(chuàng)造更好的新方案等領域。價值工程發(fā)

67、展到六十年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟方法。它以其實用、靈活和行之有效等特點受各國重視而推廣應用。價值工程與工業(yè)工程、質(zhì)量管理和系統(tǒng)工程等方法相結(jié)合，取得了更為顯著的經(jīng)濟效益。</p><p>　　價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學的技術(shù)經(jīng)濟方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。運用這一種方法，就可

68、以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。價值工程活動有以下幾個特點：</p><p>　?、賰r值工程的目標是最低的壽命周期成本。所謂壽命周期成本是指產(chǎn)品從設計、制造、使用、起到報廢時各環(huán)節(jié)成本的總和。價值工程是以降低壽命周期成本為目標的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。包括設計制造兩總分費用，還要考慮盡量降低產(chǎn)品的使用成本。

69、因用戶購買產(chǎn)品不僅考慮購置費用，還考慮其壽命期限內(nèi)的使用費，所以只有壽命周期費用最低的產(chǎn)品才是用戶最歡迎的，這時產(chǎn)品的競爭能力才得以提高。</p><p>　?、趦r值工程的核心是對產(chǎn)品（或作業(yè)）進行功能分析。價值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對產(chǎn)品進行功能分析。通過功能分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的或過剩的，同時可搞清功能間的關(guān)系。在此基礎上提出

70、改進方案，去年不必要的功能，削減過剩功能，補足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創(chuàng)造最優(yōu)方案，使產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)更為合理，提出了十分有利的條件。</p><p>　?、蹆r值工程是有組織的活動。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領導有組織地進行才能達到預定目標，取得成效。一種產(chǎn)品的改進方案，從方案提出，進行試驗，到最后付諸實施，都是有領導有組織地發(fā)揮各部門和有關(guān)人員的集體智慧、共同努力、通力

71、合作的結(jié)果。根據(jù)日本開展VE活動的報導資料，工人提出的改善提案（相當于我國的合理化建議）一般能降低成本5%，技術(shù)人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動可降低成本30%以上。根據(jù)國外資料報導，VE活動的投入產(chǎn)出比為1:12。</p><p>　　價值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面

72、形成了幾種具有代表性的方法：</p><p>　　①價值標準評價方法――絕對值法：這種方法是直接用實現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。評價功能大小的價值系數(shù)是用實現(xiàn)這一功能的最低成本與該功能目前實際成本的比值來表示的，即V=Cmin/Co</p><p>　　式中　V－功能的價值系數(shù)；</p><p>　　Cmin－實現(xiàn)功能的最低成本&

73、lt;/p><p>　　Co－該功能的目前成本</p><p>　　由上式可知，V值應小于等于1。Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。價值系數(shù)較低的功能就應作為重點改進對象。</p><p>　?、诠δ苤匾韵禂?shù)評價方法――相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數(shù)（又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩個系數(shù)相比，求出價值系數(shù)（又稱價值指數(shù)），

74、再根據(jù)價值系數(shù)進行分析。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價值系數(shù)有下述三種情況： </p><p>　　價值系數(shù)等于或近似等于1，說明該評價對象的功能與成本匹配較合理，可不作重點改進對象。價值系數(shù)小于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過大，應用為重點改進對象來研究。價值系數(shù)大于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應為重點改進對象來研究。價值系數(shù)大于1，說明該評價對象

75、的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應作具體分析，若這個功能很重要，由于成本比重過小而影響到功能的實現(xiàn)。若有些功能由于本身特點而很重要，但因本身成本低廉，則可不必人為地增加成本。</p><p>　?、?quot;最合適區(qū)域"法："最合適區(qū)域"法是日本東京大學田中教授于1973年在美國價值工程師學會舉辦的國際學術(shù)討論會上提出的，所以又叫田中法。"最合適區(qū)域&quo

76、t;法的原理與功能系數(shù)評價法是一致的，認為價值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進對象。但田中認為，在考慮價值系數(shù)相同或相近的零件時，應根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對值的大小區(qū)別對待。絕對值大的從嚴控制（允許的"區(qū)域小"），絕對值小的可適當放寬（允許的"區(qū)域大"）。</p><p>　　4.2.2完善設計招投標工作和設計方案競選方式優(yōu)選設計單位</p><p&

77、gt;　　4.2.2.1完善工程設計階段的招標工作</p><p>　　招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設計的目的。</p><p>　　工程設計分方案設計、技術(shù)設計和施工圖設計三個階段。由于種種原因，目前建筑市場上只注重方案招投標，忽視技術(shù)設計和施工圖階段的招投標

78、，這樣就導致設計單位一旦設計方案中標，就可以順理成章的進行施工圖設計，這樣將導致設計人員缺乏競爭意識，工作沒有壓力，認為只要按設計任務書的有關(guān)要求進行做圖，不違返設計規(guī)范就行，至于設計的經(jīng)濟與合理性考慮的不多。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這

79、樣，設計單位在每一個細節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費只占整個工程投資的1%~2%，即使再提高也不會很多，而設計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時可以達到投資的20%甚至30%。</p><p>　　因此，定標的主要因素應放在設計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算

80、的經(jīng)濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標單位。</p><p>　　4.2.2.2設計方案競選方式優(yōu)選設計單位</p><p>　　參加方案競選的各設計單位提交設計競選方案后

81、，由建設單位組織有關(guān)人員和專家組成評定小組采用科學方法,按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評定設計方案的優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設計方案。</p><p>　　設計招標和方案競選都有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術(shù)先進、新穎獨特、適應性強,又有利于控制工程造價。</p><p>　　中選方案的設計概算一般能控制在建設項目的投資范圍內(nèi)

82、。所以這就要求設計單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設計方案巧妙構(gòu)思,精雕細琢,在降低工程造價上要多動腦筋,以提高設計質(zhì)量,力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)。</p><p>　　4.2.3限額設計和標準設計的推廣</p><p>　　所謂限額設計，就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計

83、文件做出決策，保證總投資限額不被突破。</p><p>　　所以，限額設計實際上是設計階段控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一管理，能克服設計概預算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標準設計不但能夠提高設計質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時因為標準設計大量使用標準構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場工作量，最終有利于工程造價的控制。</p

84、><p>　　4.2.4加強設計變更管理</p><p>　　有時即使設計單位在設計過程中實行限額設計，也往往由于設計人員缺少施工現(xiàn)場經(jīng)驗及經(jīng)濟觀念，大量不合理設計變更使工程造價難以得到控制。工程設計人員應建立設計施工培訓或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應控制在設計階段，且要用先算帳后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制

85、。</p><p>　　設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。</p><p>　　對于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：</p><p>　　1）在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段

86、提出更改；</p><p>　　2）給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時間過短，將導致設計深度不夠，土質(zhì)不完善；</p><p>　　3）選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；</p><p>　　4）對由于設計單位的原因造成的設計變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應承擔的責任。<

87、;/p><p>　　4.2.5推行設計索賠及設計監(jiān)理等制度 </p><p>　　建設單位在選擇設計單位時，一般僅僅考慮其設計方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設計技術(shù)力量，往往忽視經(jīng)濟合理性，特別是工程建設實行終身負責制后，設計人員為了逃避因設計引起責任往往增加設保險系數(shù)，造成巨大浪費。</p><p>　　所以推行設計索賠和設計監(jiān)理是工程設計所必須的制度，只有建立詳盡的合

88、理的管理機制，才能夠真正提高人們對設計的重視程度，對工程設計的質(zhì)量、經(jīng)濟等也將有更好的保障。設計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設計質(zhì)量和經(jīng)濟的必要手段。目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價)在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。</p><p>　　4.2.6造價人員與設計人員應多溝通配合</p><p>　　在前面文章中也提到過“工程設計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成

89、的。他們在設計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法來實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少?！?所以設計人與概算編制人應多交流與多溝通，為了改變以往設計人員與工程造價人員各管各，各不干涉對方的不協(xié)調(diào)局面，必須加強設計階段工程造價控制的協(xié)調(diào)工作，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設計人員自覺地聽取工程造價人員的有關(guān)意見，把好造價關(guān)，促使工程造價人員主動介入設計，為設計人員提供造價控制方面的意見，共同把好設計

90、造價關(guān)。還要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓班，由工程造價人員為工程技術(shù)人員進行工程造價知識的培訓，工程技術(shù)人員對工程造價人員進行工程技術(shù)方面的培訓，互補互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高，加快推行設計階段的工程造價控制才能有序有效地進行。</p><p>　　5.工程招投標階段的工程造價控制</p><p>　　目前，隨著我國建筑業(yè)改革的逐步深入，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的有形建筑市場的日益完善，工

91、程招投標制在構(gòu)筑“公開、公平、公正”競爭環(huán)境的同時，正積極推進工程量清單計價模式，“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價計價改革思路，也體現(xiàn)了“量價分離、風險共擔”的原則。在此僅針對清單計價模式下做好工程造價的控制與管理做一討論：</p><p>　　5.1招標文件的編制</p><p>　　招標文件是招標人意愿的反映，屬于綱領性的文件，整個招投標過程甚至造價控制的全過程都

92、將受到招標文件的制約。為了進一步規(guī)范資格預審文件、招標文件的編制行為，國家九部委頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，于2008年5月1日開始試行。其中包含了投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙等重要章節(jié)。招標人應客觀，理性的擬定招標文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設工程的順利實施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。</p><p>　　

93、5.1.1明確報價口徑</p><p>　　投標單位只有響應招標文件遵循同一規(guī)則進行報價，才具有可比性。清單招標，應采用綜合單價自主報價。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設行政主管部門也制定了相應規(guī)定。</p><p>　　5.1.2確定合理的標底和最高限價</p><p>　　現(xiàn)階段標底不再是確定中標價的基準，它反映的是社會平均生產(chǎn)力水平，是預期價格，起到了控

94、制投資、評標參考的作用。</p><p>　　建設部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中指出“提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。”這里所說的“最高限價”指的是欄標價。</p><p>　　無論“標底價”或“最高限價”，在市場經(jīng)濟條件下，必須兼顧

95、招標人的期望值與社會平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價低是每個招標人所期望的，但這并非是理性的。盲目壓低“標底價”或“最高限價”，造成中標價嚴重失真，就出現(xiàn)了低價中標高價結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠民工工資等等現(xiàn)象。由于目前定額和計價規(guī)定的局限性以及企業(yè)自身內(nèi)部定額欠缺等原因，如完全按社會平均生產(chǎn)力水平編制“標底價”或“最高限價”，不僅滿足不了招標人的需求，又不利于促進投標單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的

96、價格競爭。因此認為：招標人應根據(jù)造價管理部門頒布的定額，當時當?shù)氐氖袌鲂畔r，綜合考慮市場經(jīng)濟因素的前提下，設定較為科學、合理的“標底價”或“最高限價”。</p><p>　　另外，“標底價”或“最高限價”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。</p><p>　　5.1.3制定科學、公正、合理的評標辦法</p><p&g

97、t;　　在招投標過程中，不論何種評標辦法，都要確立“選擇綜合條件最優(yōu)的投標單位，而非報價最低投標單位”的理念。目前較為常用的評標辦法有兩種：一種是“綜合評分法”，另一種是“經(jīng)評審最低價中標法”?！熬C合評分法”適用于技術(shù)較復雜的工程項目，是將評價指標進行量化打分，并將各指標分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預中標人。權(quán)重對于評標結(jié)果具有舉足輕重的作用。按建設部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》的

98、規(guī)定，“對于技術(shù)復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務部分的分值權(quán)重不得少于60%”。這樣的權(quán)重比例，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟因素的均衡關(guān)系。對于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。所謂的“經(jīng)評審最低價中標法”就是在技術(shù)標均符合要求的投標人中選擇合理低價中標。是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。采用此辦法的重點是評標委

99、員會在評標過程中界定報價的合理性。</p><p>　　5.1.4編制準確的工程量清單</p><p>　　工程量清單是招標文件的核心部分。因此清單編制必須科學合理，內(nèi)容明確。要選擇具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。編制過程中要特別注意以下幾點：①全面了解工程的設計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件。②按國標清單要求設定清單項目，準確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位。③清單項目設

100、置完整，不漏項。④工程量計算必須準確，不然給投標人實施不平衡報價以可乘之機。⑤根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預留金，為準備充足的建設資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴重超支。</p><p>　　5.1.5完善的合同條款</p><p>　　通過招投標選擇中標單位，簽定施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，其中包括以下造價條款：

101、</p><p>　?。?）合同類型：工程量清單計價的特點，決定了建設工程施工合同宜采用固定單價合同。而對于工程規(guī)模較小、工期短、設計深度達到要求、工程量較明確的工程，也可采用固定總價合同。</p><p>　?。?）工程款的支付方式：工程價款支付包括預付款支付和扣回方式、進度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。由于資金的時間價值，支付方式直接影響著最終的工程價款。好的支付方式，可使承包商

102、就完成產(chǎn)品及時得到價值補償，又有利于業(yè)主實施對工程質(zhì)量、工期、造價的監(jiān)管。</p><p>　　(3）合同價的調(diào)整：變更是工程建設過程中無法避免的，應本著合理定價和有效控制的原則來設定工程造價變更條款：①設計變更引起的工程量按實調(diào)整。②工程量變更后綜合單價的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按原綜合單價；合同中有類似的綜合單價，參照類似綜合單價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，按原報價口徑重新組價。③經(jīng)業(yè)主審定更

103、改施工方案的，相應的措施項目費應予以調(diào)整。④生產(chǎn)要素（如材料）價格在約定的風險范圍內(nèi)（一般為±5%以內(nèi)）不調(diào)整，超過風險范圍以外的應該調(diào)整。⑤其它項目中的預留金、零星工程項目費，應按承包人實際完成工作內(nèi)容，按實結(jié)算。⑥暫定價部分按實際簽證價結(jié)算。</p><p>　　5.2加強評標過程管理工作</p><p>　　目前評標委員會在評標過程中由于時間緊，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標缺乏充