論推進我國海洋開發(fā)事業(yè)科學發(fā)展的舉措

1、<p>　　淺論推進我國海洋開發(fā)事業(yè)科學發(fā)展的舉措</p><p>　　二十一世紀，全世界進入大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源、擴大海洋產業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟的新時期，世界已進入新一輪的“藍色圈地運動”中，主要表現(xiàn)為圍繞海洋資源、海洋權益斗爭和島礁糾紛的態(tài)勢日趨凸顯，可以說，糾結于海洋的爭斗已成為二十一世紀世界形勢的主要特征之一。</p><p>　　未來20年，是我國全面建設小康社會的關鍵時

2、期，也是我國和平崛起和實現(xiàn)民族偉大復興歷史進程中承上啟下的重要階段?！昂Ｑ箝_發(fā)科學發(fā)展”是實現(xiàn)上述宏偉目標的重要舉措，也是貫徹落實黨中央提出的“把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面”的具體體現(xiàn)。在這樣一個歷史時期，必須認清形勢，抓住機遇，創(chuàng)新思路，明確任務，加快海洋開發(fā)步伐，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強國。</p><p>　　一、推進我國海洋開發(fā)事業(yè)具有重要的意義</p><p>

3、　　回顧600多年前鄭和下西洋造就的輝煌海洋文明，鄭和以其對海洋的畢生感悟，給眷戀黃土地的炎黃子孫留下了這樣的遺囑：“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自于?！薄？v覽中華民族和世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，國家的興衰與海上力量息息相關，海興則國強，海衰則國弱。自鴉片戰(zhàn)爭以后，海上力量的衰敗和海權的淪喪成了我們被動挨打的重要原因。新中國成立后，尤其是改革開發(fā)以來，我們的海洋事業(yè)得到了迅速發(fā)展，國家海洋權益得到了逐步振興。&

4、lt;/p><p>　　我國是世界上人口最多的沿海大國，陸地自然資源短缺，人均值遠低于世界平均水平。海洋是藍色國土（管轄海域）和可以利用的人類共同繼承的遺產（公海和國際海底），是富饒而未充分開發(fā)利用的資源寶庫。我國于1996年批準《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱公約）后，在爭取和維護國家海洋權益方面面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，思考當今我國海洋面臨的機遇和挑戰(zhàn)，謀求海洋事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、推動全面建設小康社會的偉大工程

5、乃至中華民族的偉大復興，是很有現(xiàn)實意義的。</p><p>　　（一）加強海洋科學開發(fā)事業(yè)體系建設，是順應海洋經(jīng)濟發(fā)展潮流的客觀需要</p><p>　　從海洋經(jīng)濟的特性來看，由于海洋環(huán)境比陸地環(huán)境復雜、惡劣并且多變，人在海洋環(huán)境中從事生產勞動，必須借助于專用的技術裝備，從而加大了海洋經(jīng)濟活動的技術含量和技術要求，海洋資源的開發(fā)和利用，在很大程度上依賴于海洋技術的發(fā)展。海洋經(jīng)濟的競爭，往往

6、取決于科學技術力量的競爭。從海洋資源開發(fā)到生產過程的展開，從海洋經(jīng)濟運行到海洋開發(fā)管理，都依賴于整個知識系統(tǒng)和高新技術的支持。海洋經(jīng)濟的這種高技術特性，使得海洋科技成為發(fā)達國家競爭的新領域。世界上一些經(jīng)濟強國這些年來分別制定了海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出優(yōu)先發(fā)展海洋高技術的戰(zhàn)略決策，一個世界性的依靠高科技爭奪海洋資源的浪潮正在興起。面對新形勢、新特點，我國必須從戰(zhàn)略的高度認識建設海洋科技創(chuàng)新體系的重要性和緊迫性，加強海洋自主創(chuàng)新，大力提升海洋

7、科技競爭力。</p><p>　　（二）加強海洋科學開發(fā)體系建設，是推動我國海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇</p><p>　　我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，近年來應該說取得了長足的進步。但長期以來海洋資源開發(fā)粗放、集約利用率不高的問題仍然比較突出。當前，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展進入了產值增長由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變、開發(fā)方式由資源消耗型向集約利用型轉變、環(huán)境保護由污染防治型向生態(tài)建設型轉變的重要時期，

8、加強海洋自主創(chuàng)新，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設，是實現(xiàn)海洋產業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變海洋經(jīng)濟增長方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海洋經(jīng)濟的必由之路。     （三）加強海洋科技創(chuàng)新體系建設，是增強海洋科技創(chuàng)新能力的迫切要求     這些年來，通過實施“科技興?！睉?zhàn)略，我國海洋科技創(chuàng)新取得了一定的成績，但從總體上看，我國海洋科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與建設海洋經(jīng)濟強國的要求還不

9、相適應。一是海洋科技創(chuàng)新能力不足，重大海洋科技成果不多，海洋科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率不高，海洋科技無法引領海洋產業(yè)實現(xiàn)結構升級。二是海洋開發(fā)專業(yè)人才缺乏。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計來看，我國從事海洋開發(fā)的專業(yè)精英人才嚴重匱乏。三是創(chuàng)新機制還不健全，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，如船舶制造配套設備自給率不足30％。四是海洋科技經(jīng)費不足，海洋開發(fā)投融資機制有待完善，海洋科技創(chuàng)新服務體系尚未形成</p><p>　?。ㄒ唬┖Ｑ髧良百Y

10、源的簡要情況</p><p>　　按《公約》的有關規(guī)定和我國的主張，劃歸我國的國家管轄海域總面積約為300萬平方公里，這是國家陸地國土的擴大和延伸。包括擁有完全主權的內水和領海，約38萬平方公里，擁有海域管轄權和資源主權權利的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，約300萬平方公里。《公約》規(guī)定，沿海國在領海的主權及于領海的上空及其海床和底土，沿海國在其專屬經(jīng)濟區(qū)內和大陸架有勘探開發(fā)、養(yǎng)護和管理自然資源的主權權利，以及管理

11、海洋科研、防止海洋污染等一系列特定事項的管轄權。   我國有海岸線長32000多公里，海島6500多個，已鑒定的海洋生物物種有2萬多種，沿海灘涂面積約2萬多平方公里，15米以淺淺海面積約12萬多平方公里，港址160多個，其中深水岸段長400多公里，中國大陸架面積約135.7萬平方公里，陸架海域含油氣盆地面積近70萬平方公里，已圈定的大中型新生代沉積盆地16個。據(jù)國內外有關部門資料估計，蘊藏石油資源量150~2

12、00億噸，占全國石油總資源量674～787億噸的18.3%～22.5%；天然氣資源量6.264萬億立方米，占全國天然氣總資源量26萬億～33萬億立方米的19%～24%。另外，我國沿海蘊藏有豐富的海洋</p><p>　　目前人類對海洋的了解還是相當膚淺的，國際科學界的一致看法是：人類對海洋的了解遠低于對太空的認識，人類對賴以為生的地球的了解因海洋知識的欠缺而顯得如此蒼白。對我國來講，我們對海洋國土的家底知之甚微，

13、很多數(shù)據(jù)還源于國外的資料，自主知識產權很少。我國的海洋開發(fā)還存在眾多突出問題，包括對海洋資源國土化認識不足；海洋資源過度開發(fā)與開發(fā)利用不足并存，特別是爭議海區(qū)、公海、國際海底區(qū)域資源開發(fā)能力較低，利用不足；海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨總量增加與結構調整、素質提高雙重任務；海洋科技成果產業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力較差，科技貢獻率不足20%，海洋科技發(fā)展總體水平有待進一步提高；海洋綜合管理能力較低，近海海洋開發(fā)存在無序、無度現(xiàn)象，海洋環(huán)境資源破壞嚴重；海

14、洋生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。</p><p>　　其次，海洋環(huán)境污染加劇，影響海洋開發(fā)總體效益。我國已建立起來的近海環(huán)境常規(guī)監(jiān)測情況表明，近年來我國近海海域污染程度加重，環(huán)境質量總體水平呈下降趨勢，其中錦州灣、渤海灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣和珠江口污染比較嚴重。由于目前海洋環(huán)境污染監(jiān)測的手段和系統(tǒng)跟不上海洋開發(fā)利用的需求，污染災害造成的損失觸目驚心，也使海洋的可持續(xù)利用缺乏基本的保

15、障條件。 再次，從對外層面來看，我國與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等8個海洋鄰國，各自宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度，因此存在著大陸架與經(jīng)濟區(qū)的重疊，造成了多國與我國在海洋上的權益爭議。海上鄰國紛紛通過海洋國內立法及其國家實際管轄行動，搶占我島礁、掠奪我資源，使我依法享有國家管轄權的海洋國土中的100多萬平方公里面積面臨被瓜分的危險。而我國對依法管轄的海洋國土卻缺乏有效管轄的手段和實際控制能力

16、。與此同時，世界沿海各國加速對國家管轄海域的國有化進程：一方面強化本國管轄海域海洋資源的實際享有和專屬性，另一方面加速國家管轄范圍以外海洋資源的搶占和開發(fā)，主要手段包括加速國內立法、擴大海洋資源跨國合作開發(fā)，并積極搶占</p><p>　　綜合開發(fā)利用海洋國土，發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，是利國利民、功在當代、利在子孫的偉大工程。由于我國海洋國土開發(fā)面臨艱巨的任務，因此必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，合理規(guī)劃、科學利用。</

17、p><p>　?。ㄒ唬┖Ｑ箝_發(fā)的原則</p><p>　　維護海洋權益的原則。在海洋開發(fā)的過程中要認真維護國家的海洋權益，實現(xiàn)國家管轄海域的主權、主權權利和管轄權，同時要積極參與世界公共海洋資源的開發(fā)利用，爭取分享更多的公共海洋資源份額，積極利用全球海上通道，維護海洋安全。</p><p>　　統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃海域的合理使用，保障各種海洋產業(yè)協(xié)調發(fā)展；

18、統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的海洋開發(fā)，逐步形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)；提出規(guī)劃海洋開發(fā)與保護的重點任務，保障海洋可持續(xù)利用。</p><p>　　可持續(xù)發(fā)展的原則。持續(xù)、快速發(fā)展海洋經(jīng)濟是海洋開發(fā)的核心目標。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)與保護并重，把海洋開發(fā)規(guī)模維持在海洋資源與環(huán)境的承載力基礎上，防止無序、無度利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，走海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。</p><p>　　科技先導的原

19、則。堅持科技興海，科技是第一生產力，大力發(fā)展海洋高新技術，提高海洋開發(fā)的技術水平和能力。依靠科技進步，調整海洋產業(yè)結構，促進海洋產業(yè)的升級換代，推動海洋新興產業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)海洋產業(yè)現(xiàn)代化，把海洋資源優(yōu)勢轉化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。</p><p>　　積極參與國際海洋開發(fā)事務的原則。持續(xù)地推進海洋開發(fā)的對外開放，在資金、技術、人才等方面走“引進來”與“走出去”相結合的道路，以開放促開發(fā)，帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強多邊和雙

20、邊的海洋開發(fā)國際合作，并有條件地爭取發(fā)揮重要作用，提升參與國際海洋開發(fā)事務的能力。</p><p>　?。ǘ┖Ｑ箝_發(fā)的總體思路</p><p>　　牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，與2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標相適應，圍繞海洋產業(yè)現(xiàn)代化、海洋開發(fā)布局建設、海洋科學技術和海洋生態(tài)環(huán)境保護4個重點，部署21世紀前期我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略任務，推動海洋開發(fā)全面協(xié)調發(fā)展。</p

21、><p>　　一是要樹立大時空思想，在世界海洋開發(fā)整體框架下推進我國的海洋開發(fā)。一方面，以開放促開發(fā)，加大我國海洋開發(fā)的外向帶動力度，拓展我國海洋經(jīng)濟發(fā)展空間；另一方面，合理開發(fā)和保護我國海洋資源，重視爭議區(qū)的國家管理實踐，放眼全球海洋資源，積極參與海洋開發(fā)的國際事務，通過多種方式積極利用世界海洋資源、國際海底區(qū)域和公海資源，最大限度地維護我國海洋權益。</p><p>　　二是強化海洋意識，

22、從國土開發(fā)視角構筑海洋開發(fā)的戰(zhàn)略框架。針對《公約》確立的新的海洋制度所帶來的我國海域管轄范圍的巨大變化，必須樹立全新的海洋觀，充分行使我國的合法權益，實施對海洋的有效管轄和實際控制。在綜合權衡陸地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎、發(fā)展需求及海洋資源狀況的基礎上，把海洋作為國家國土資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局重點之一，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，滿足國家國土開發(fā)的總體要求。</p><p>　　三是重視培育海洋經(jīng)濟發(fā)展的新要素，提高海洋經(jīng)濟的貢獻率。以

23、現(xiàn)代國家競爭優(yōu)勢理論為依據(jù)，立足于我國海洋開發(fā)的實際，確定海洋經(jīng)濟發(fā)展新的要素培育的有效戰(zhàn)略。注重培育和創(chuàng)造自身缺乏的新經(jīng)濟要素，大力發(fā)展與儲備海洋開發(fā)高新技術，提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。以科技進步為動力，發(fā)現(xiàn)更多的可利用資源，高效利用常規(guī)資源；大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)，調整和優(yōu)化海洋產業(yè)結構，改造和提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)，發(fā)展新興海洋產業(yè)，拓展海洋產業(yè)，提高海洋產業(yè)現(xiàn)代化水平，推動海洋產業(yè)集群的形成，構建特定的國家海洋開發(fā)競爭優(yōu)勢，提

24、高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率。</p><p>　　四是要全面貫徹科學發(fā)展觀，保證海洋經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源、生態(tài)環(huán)境保護的關系。建立合理開發(fā)和利用海洋資源的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，實施海洋生態(tài)系統(tǒng)化管理，保障海洋資源的可持續(xù)利用，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┖Ｑ箝_發(fā)的時間步驟</p>&l

25、t;p>　　在今后10-15年內應分三步走：第一步是開展海洋國土資源、環(huán)境大調查。需要查明中國海的海洋資源儲量、種類和質量，摸清海洋國土的基本家底，盡早實現(xiàn)對海洋國土的有效管轄；第二步是安排“全國海洋國土開發(fā)保護總體規(guī)劃綱要”的編制工作。全面規(guī)劃安排國家管轄海域及公海資源的開發(fā)管理，從空間到時間兩個方面制定戰(zhàn)略原則、目標、步驟和措施，使全國各行各業(yè)的海洋開發(fā)和保護工作統(tǒng)一在促進海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用這一根本目的之下。第三步是全

26、面啟動海洋經(jīng)濟強國建設，統(tǒng)籌安排海洋國土和海洋資源環(huán)境的合理開發(fā)與保護，各層次、各方面的法規(guī)、行動計劃、政策措施等統(tǒng)統(tǒng)圍繞海洋經(jīng)濟強國建設這個中心，使整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在這個旗幟的帶動下，進入快速、效益、健康的發(fā)展快車道。</p><p>　　推進海洋科學開發(fā)事業(yè)、建設海洋經(jīng)濟強國，是中華民族從“黃河文明”走向“藍色文明”的重要一步，是藍色文明的經(jīng)濟基礎。當現(xiàn)代中國終于打開國門，實行改革開放的歷史轉變，迎接藍