中國財政支出結構演變分析.pdf

1、財政支出結構的演變及優(yōu)化，本質上體現(xiàn)了國家財政資源的配置方式變遷及使用效率改善。財政支出結構演變與經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關、互為影響。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新階段，一方面要求財政支出主要應積極適應建設和諧社會、民本社會的新要求，盡快實現(xiàn)“五有”戰(zhàn)略的重大民生目標；另一方面，還要求財政支出能夠有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用滿足促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的國家管理目標，財政支出如何在國家公共服務和社會生產(chǎn)建設方面的實現(xiàn)結構配置的科學性、合理性，使用績效

2、的社會福利最大化，財政支出結構的主動變遷和科學優(yōu)化就顯得十分重要。因此，在我國處于轉型國家的特殊發(fā)展背景下，對這兩者的互動演進內(nèi)在關系的深入研究和系統(tǒng)認識，對推進我國當前財政體制的變革創(chuàng)新，指導財政支出結構的調(diào)整優(yōu)化，促進我國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，更具有重大的理論創(chuàng)新和實踐指導意義?；谝陨夏康?，本論文以財政支出結構演變及其優(yōu)化問題為研究重點。該項研究是在借鑒前人理論研究成果的基礎上，系統(tǒng)深入地探討了財政支出結構這個復雜動態(tài)演化系統(tǒng)演變的

3、一般規(guī)律和主要特征，緊密結合中國和地方財政支出結構的實踐演化進行實證分析，科學借鑒西方發(fā)達國家尤其是美國公共財政形成、發(fā)展和成熟的經(jīng)驗，最后系統(tǒng)提出了當前我國財政支出結構優(yōu)化的對策和建議。 經(jīng)濟社會的發(fā)展提升為財政支出的總量增加擴容、結構發(fā)展豐富提供基礎和前提，而財政支出的結構合理、績效明顯則為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮有效管理、有力促進的作用。但由于對財政支出結構演變規(guī)律和優(yōu)化方法的認識局限，如何根據(jù)經(jīng)濟社會的不同階段適時動態(tài)地確立合理

4、財政支出結構，以實現(xiàn)社會福利的帕累托最優(yōu)目前仍是經(jīng)濟學、管理學上的一個難題。本研究從基本概念、基礎理論入手，分析財政支出結構復雜系統(tǒng)的特征內(nèi)涵，嘗試建立財政支出結構演變理論分析框架，以新制度經(jīng)濟學(institution Economics)、博弈演化理論、復雜系統(tǒng)理論(complex systemtheory)和系統(tǒng)動力學等理論支撐，建立多個數(shù)學計量、理論模型，采用權威客觀數(shù)據(jù)，注重研究中國財政支出結構的演變特征和發(fā)展規(guī)律。主要研究內(nèi)

5、容和結論： (1)根據(jù)對財政支出結構文獻梳理以及理論和實證研究，本文從財政支出征項目的變動彈性和主要績效出發(fā)，劃分界定了財政支出結構演變的四種類型：維持性支出結構、經(jīng)濟建設性支出結構、公共服務性支出結構和綜合發(fā)展性支出結構。同時研究得出公共服務性財政支出兩類結構可變彈性系數(shù)約在2左右，遠高于行政維持性的1左右可變彈性系數(shù)，同時考慮到經(jīng)濟建設性支出規(guī)模約占總支出的1/3，因此，判定經(jīng)濟建設性和公共服務性支出對經(jīng)濟社會的發(fā)展績效作用

6、明顯，因此建議應給予重點關注和調(diào)控。這種劃分方式有利于認識財政支出結構的變遷本質，也利于理論研究的展開和深入。 (2)利益集團在財政支出結構變遷方面的影響過去的研究并未得到應有的重視。本文注重研究分析了在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段，中央政府、地方政府和企業(yè)居民等三大利益集團社會利益集團在財政支出結構領域的博弈活動，通過構建雙層博弈演化模型，從理論上探討了對財政支出結構的明顯影響。 (3)通過對財政支出制度和財政管理體制的深入實

7、證分析，我們得出了在財政支出結構的制度演變(institution evolution)上有著明顯規(guī)律。其演變特征體現(xiàn)為三種類型，其一，行政維持性階段的財政支出制度屬于強制性制度變遷范疇；其二，經(jīng)濟建設性階段財政支出制度則體現(xiàn)中間擴散性制度變遷的體征；最后，公共服務性階段和綜合發(fā)展性階段則呈現(xiàn)出誘致性制度變遷的特點。這種規(guī)律符合制度變遷的一般特點。 (4)理論分析和實證結果表明，我國財政分權模式在激勵地方政府履行職責、決定財政支

8、出結構方面影響甚大。由于財政分權和激勵機制的不同組合，對財政支出結構產(chǎn)生了多種變化。改革開放以來至1992年，由于財政分權力度不大，地方財政支出結構大部分是吃飯財政，財政分權對地方財政支出結構影響作用不是很顯著。1992年財政分稅制度改革至2003年科學發(fā)展觀的提出。在我國，當上級政府對下級政府擁有人事任免權，并以GDP的增長做為考核標準的政治體制下，我國的支出分權導致我國地方政府偏好于經(jīng)濟建設支出和除科教文衛(wèi)之外的其他部門事業(yè)費的支出

9、，而和居民的福利息息相關的科教文衛(wèi)支出則隨著分權程度的加深，則會更加降低。收入分配所產(chǎn)生的激勵作用在經(jīng)濟投入的支出上，也是最明顯的，但是它似乎并不能降低行政管理費用的支出，而且，傾向于地方政府的收入分配也不能使地方政府在支出中將更多的資金用于科教文衛(wèi)。 (5)我國地方政府的財政支出結構演進軌跡存在較大差異：一是我國地方財政支出結構演進在長期看來是從經(jīng)濟建設性轉為公共服務性，目前呈現(xiàn)公共服務性支出逐步占據(jù)主要支出比例，這與我國整體

10、的財政支出結構演進軌跡基本一致，顯示我國地方政府支出重點開始向公共服務品傾斜，說明我國地方政府財政的公共性在逐步增強。但不容回避的是，生產(chǎn)性或城市大型基礎設施的支出仍占較大比例。二是由于經(jīng)濟發(fā)展水平，地方具體財政支出結構在不同省市之間差異較大，演變時序上先后不一，在區(qū)域上東、中和西部三大區(qū)域體現(xiàn)尤為明顯。深入分析看，東部發(fā)達地區(qū)演進軌跡。呈現(xiàn)生產(chǎn)性—公共服務性變遷主要特征；中、西部地區(qū)，由子經(jīng)濟基礎和國家政策的變化，則表現(xiàn)為另一種軌跡，

11、為體現(xiàn)了生產(chǎn)性—服務性—新生產(chǎn)性的螺旋上升式特點。這種軌跡分化于反映在1994年前后，其動力是分稅制的財力分化效應與經(jīng)濟發(fā)展需求的雙重推進。三是地方財政支出結構受到中央與地方財政分權的較大影響。整體而言，我國發(fā)達地區(qū)財政支出結構演進軌跡經(jīng)歷了兩次大的轉折，第一次為改革開放前后，第二次為1994年分稅制實施前后。 (6)通過運用回歸分析、面板數(shù)據(jù)模型等對我國和地方財政支出結構的實證分析，規(guī)范“兩個比重”的區(qū)間范圍。按照我國目前的進

12、入公共服務性財政支出結構發(fā)展階段的實際，經(jīng)模型預測，我國2020年左右國家財政支出(含預算外、社會保障支出)占GDP的比重應保持在35-40％左右；中央財政支出與地方財政支出的比重應保持在40％：60％左右的區(qū)間為佳；從全國層次上分析，經(jīng)濟建設性財政支出應占財政總支出的比重30％較為適合，公共服務性財政支出占財政總支出的比重應保持在40％左右為宜。 (7)研究結論表明：在預測經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和宏觀政策走向的基礎上，運用數(shù)學模式提

13、出了我國中長期優(yōu)化財政支出結構的具體對策建議。當前要推動我國財政支出結構的良性變遷，必須重視財政體制制度性完善、科學界定中央與地方政府職能，全面實行零基預算編制法，積極實施財政支出結構績效評估，在此基礎上適時組建我國財政支出政策委員會，完善監(jiān)督體系，并運用現(xiàn)代信息技術作為管理監(jiān)管的有力支撐。 本研究基本實現(xiàn)了四個目標：一是通過借鑒和吸收前人的研究成果，構建研究財政支出結構演變問題的理論框架，主要從經(jīng)濟發(fā)展階段、利益集團博弈、財政