淺談落實企業(yè)主體責任

1、<p>　　淺談落實企業(yè)主體責任</p><p>　　近年來，“蘇丹紅”、“塑化劑”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”……一系列食品安全事件引發(fā)了全社會對食品安全問題的高度關注，這些事件發(fā)生后，生產者備受指責，監(jiān)管者也備受爭議，頻頻發(fā)生的食品安全事件凸顯出食品企業(yè)主體責任缺失嚴重。因此，食品生產經營企業(yè)應切實落實主體責任，真正擔當起保障食品安全第一責任人的重任。筆者認為，解決食品安全問題，一靠企業(yè)誠信，二靠政府

2、監(jiān)管，但是食品安全不是管出來的，更不是靠檢測出來的，而主要是靠生產出來的，因此，食品安全的關鍵在于落實企業(yè)主體責任。 </p><p>　　一、落實企業(yè)主體責任是食品生產行業(yè)現(xiàn)狀的迫切要求。 </p><p>　　我國食品生產者經驗者數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)有45萬家食品生 </p><p>　　者，還有無法統(tǒng)計的小攤販、小作坊，大部分為手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件差

3、，生產經營者的法律意識和道德水準參差不齊，給食品監(jiān)管工作帶來了難題，造成了食品安全問題屢禁不止。 </p><p>　　雖然我國食品監(jiān)管部門眾多，但僅是其中的一個部門的少數(shù)幾個人從事食品監(jiān)管工作，卻監(jiān)管者全市或全縣的食品安全工作。長期以來，社會很大程度上忽略了食品生產經營者主體的重任，習慣于政府監(jiān)管部門把住食品安全的防線，希望監(jiān)管部門能時時處處監(jiān)管食品生產經營者的生產經營行為，但實際上，任何一個國家都無法做到，因

4、此，食品安全的主體責任在于落實企業(yè)的主體責任，而不能全部寄希望于政府監(jiān)管。 </p><p>　　二、落實企業(yè)主體責任是明確食品質量安全的必然選擇。 </p><p>　　目前食品安全狀況可概括為“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，這也是國務院食品安全辦公室對我國食品安全狀況的權威描述。但就是這些問題導致了廣大消費者對食品安全的極大不信任，食品安全事件引發(fā)全社會持續(xù)而強烈的關注。食品安全問題&

5、quot;燃點"很低，因為食品安全直接關系人體健康和生命安全，人人關心。雙匯“瘦肉精”一事曾經在業(yè)內引起軒然大波也對企業(yè)造成很大負面影響，白酒出現(xiàn)塑化劑問題，因為此前不少白酒企業(yè)已經知道了塑化劑超標問題，但是企業(yè)都不說、都不愿意站出來解釋，總認為法不責眾，結果風波爆發(fā)后整個白酒行業(yè)遭遇信任危機。接連發(fā)生的食品安全事件極大影響了群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力，一些食品安全事件還涉及境外，給我國的國

6、家形象及外貿出口造成不利影響。 </p><p>　　盤點這些食品安全熱點事件時，盡管原因復雜，情況不一，但總體有一個共同點，就是企業(yè)缺乏主體責任意識，食品安全事件一再出現(xiàn)，不能說是企業(yè)經營者不知而是沒有真正重視，疏于嚴格管理，或者說就是故意為之。缺乏主體責任意識，因此，食品生產經營企業(yè)應當切實強化主體責任意識，真正擔當起保障食品安全第一責任人的重任。食品安全需要法制與規(guī)范，但更離不開從業(yè)者的道德。企業(yè)是食品安全

7、第一責任人，食品安全最根本的是靠企業(yè)自律：即強化落實企業(yè)主體責任意識。 </p><p>　　三、落實企業(yè)主體責任要強化多方合力，社會共治。 </p><p>　　食品生產經營者在生產過程中能否依法履行合理合法生產經營 </p><p>　　的義務，直接關系到企業(yè)的形象，關系到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品安全不僅是企業(yè)自身做大做強、發(fā)展壯大的需要，更是廣大人民群眾和整個社會

8、的需求， 食品生產經營者能否依法經營、誠信經營、對消費者負責、對社會負責， 需要政府、企業(yè)和社會形成合力，共同推動食品企業(yè)落實主體責任。 </p><p>　　第一，要不斷提高食品生產經營者的素質。 </p><p>　　落實企業(yè)主體責任，要把重心由事后追究責任轉到事前防范，應落實到食品生產的全過程中，使每一個生產環(huán)節(jié)，包括設計、原料采購、工藝設備采用、產品過程質量控制和下線檢測等等，都必

9、須體現(xiàn)企業(yè)主體責任?？傮w來講，我國食品行業(yè)從業(yè)人員總體素質較低，特別是大量的小作坊、小攤販經營者素質更低，缺乏基本的食品安全知識，食品衛(wèi)生防護知識，食品安全的隱患較多。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件，造假者對工業(yè)酒精的危害不了解才導致如此大的事故。為此，國家應建立健全科學的食品安全法律體系，加大執(zhí)法力度，強化司法保護。同時，亟須對食品企業(yè)的老板、高管進行系統(tǒng)的食品標準、食品安全技術、食品法律法規(guī)的跨專業(yè)復合型知識培訓，讓他們懂得誠信守法經營

10、。政府應從長遠規(guī)劃，設立專項資金，強化對食品從業(yè)人員的培訓，特別是對維持生計的小作坊、小攤販生產者，必須強制其進行食品安全相關知識的培訓，通過普及食品安全知識，提高食品生產經營者的素質，才能避免例如工業(yè)酒精等假酒事件的發(fā)生，才能讓生產者真正從源頭上把好食品質量安全關，政府的監(jiān)管壓力才會減輕，公眾的食品安全才有保障。 </p><p>　　第二，要加強食品安全綜合監(jiān)管。 </p><p>　

11、　食品生產經營者內在的自覺規(guī)范生產動力不強，政府有關部門的嚴格監(jiān)管是食品生產經營者落實企業(yè)主體責任的一道有效形式。目前，食品安全方面的法律、法規(guī)、標準逐步完善，作為監(jiān)管部門，主要任務就是檢查食品生產經營者落實相關法律、法規(guī)和標準的要求是否到位、是否存在風險，并幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)的食品安全生產的制度，提升企業(yè)安全生產食品的能力，使監(jiān)管工作由原來的產品監(jiān)管向過程監(jiān)管轉變，實現(xiàn)過程監(jiān)管與產品監(jiān)管相結合。一方面，政府要對企業(yè)加強監(jiān)管，使企業(yè)

12、的主體責任法定化。例如，政府要完善食品企業(yè)準入制度和食品生產標準的管理體系，完善監(jiān)管體制，建立食品可追溯體系，強化召回制度，促進供應鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督。另一方面，政府要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。同時，建立企業(yè)主體責任評價體系，引導企業(yè)自愿落實主體責任。加快食品企業(yè)誠信體系建設，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　第三

13、，要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，提高企業(yè)的違法成本。 </p><p>　　誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，近年來，個別食品生產經營者社會責任缺失，不僅嚴重危害了公眾的身體健康和生命安全，還直接影響了我國的國家形象。如三鹿奶粉案件，實質就是不講誠信的典型案件，因此，落實企業(yè)生產經營者的主體責任，提高生產經營者的誠信意識是關鍵，食品安全需要在社會信用體系方面加強建設力度，運用市場規(guī)律，使食品企業(yè)將社會的食品安全責任真正

14、轉化為食品安全意識。一方面要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，對誠信守法經營，社會責任感強的食品生產經營者，在相關政策方面給予相關政策方面鼓勵或獎勵；另一方面，建立失信懲罰機制，對產品出現(xiàn)問題，出現(xiàn)食品安全事件的生產經營者，建立失信者黑名單，通過社會、媒體和輿論等各方面的監(jiān)督，讓失信者無立足之地，得到應有的懲罰。同時，我們應借鑒國外先進經驗，提高企業(yè)的違法成本。在經營者權衡因違法所得大于因其違法而可能遭受的各種責任承擔的損失時，追求經濟利益的

15、動機則會刺激企業(yè)經營者踐踏法律。因此，提高企業(yè)的違法成本，嚴厲的處罰措施是保證食品安全的利劍，對蓄意破壞食品質量安全質量者采取重罰，不僅令其停業(yè)待查，而且高額的罰款會令其關門倒閉 ，讓違法者得不償失。另外，除了巨額的罰款</p><p>　　第四，要充分發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會引導作用、社會公眾及輿論的監(jiān)督作用。 </p><p>　　引導和約束食品生產經營者誠信經營。實現(xiàn)企業(yè)行為自律。根據(jù)國

16、外的經驗，食品安全系數(shù)的提高最終要依靠行業(yè)協(xié)會主導下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結合。構建群防群控食品安全的工作格局。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。 </p><p>　　民以食為天，食以安為先，食品安全無小事，它關系