科學劃清政府層級間支出責任

1、<p>　　科學劃清政府層級間支出責任</p><p>　　【摘要】按照2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標要求，立足國情，合理借鑒國際經(jīng)驗，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配財稅體制的總體目標，首先是政府與市場邊界清晰，在中央、省、市、縣政府間，全面、合理、明確、統(tǒng)一地劃分支出責任。政府支出責任劃分的原則、方法，以及理論研究都較為成熟，不再是技術(shù)問題，但需要對支出責任劃分的難度和風險有充分的評估和考量，應(yīng)

2、按照積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，逐步推進、穩(wěn)步實施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】科學 政府 責任 </p><p>　　一、按市場優(yōu)先原則，明確政府與市場的邊界 </p><p>　　政府與市場邊界清晰是政府間支出責任劃分的前提，政府職能必須有限并可把握。按市場優(yōu)先原則，對市場可以承擔的，交由市場;對政府和市場合作承擔的，盡量發(fā)揮市場作用;對市場暫時不能承擔

3、的，要逐步創(chuàng)造條件移交市場。周期性審查政府與市場的邊界，對市場已能承擔的，交由市場承擔。明確政府與市場邊界，更多地取決于政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革的進程。但財政可以從價格、要素、企業(yè)退出等方面推進較為充分的市場化改革。 </p><p>　　（一）支持價格體制改革。價格是市場機制的核心，是配置資源的杠桿。應(yīng)積極支持價格改革，理順水、電、煤氣、城市交通等基礎(chǔ)服務(wù)價格，吸引社會資本進入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增加供給。同時

4、，通過完善對特定群體的價格補貼機制，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)社會收入再分配的職能，減少改革阻力。 </p><p>　?。ǘ┙⒔∪e極財政政策決策機制。在市場優(yōu)先的前提下，應(yīng)充分考慮積極財政政策的適用環(huán)境、退出機制，建立科學的財政政策決策機制，避免積極財政政策常態(tài)化對民間資本的擠出效應(yīng)和對資源的壟斷效應(yīng)，為發(fā)揮市場作用創(chuàng)造條件。 </p><p>　?。ㄈ┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題。在公共財政的背

5、景下，中央還應(yīng)增加投入，從體制上、機制上幫助國有企業(yè)解決歷史遺留的“老人、老債務(wù)、老機構(gòu)”等問題，保證國有企業(yè)公平參與市場競爭和劣勢企業(yè)有序退出市場。 </p><p>　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變支持企業(yè)方式。應(yīng)建立起以稅收調(diào)控為主的支持企業(yè)的政策體系。通過降低稅負等方式給予企業(yè)普惠支持，減少直接投入，確保公平公正;完善企業(yè)財務(wù)制度，將外溢成本內(nèi)部化，明確企業(yè)應(yīng)承擔的外部責任。 </p><p>　　

6、二、按“外部性、復(fù)雜性、激勵相容性”三原則，劃清層級支出責任 </p><p>　　對中央支出責任采取列舉法，一是將有利于統(tǒng)一市場形成的支出責任劃歸中央，消除市場壁壘，促進要素自由流動，減少因地方保護與地區(qū)封鎖造成的效率損失;二是與公眾切身利益緊密相關(guān)的支出領(lǐng)域，中央加大投入力度，以形成公平正義、安定有序的和諧氛圍;三是事關(guān)環(huán)境友好型社會建設(shè)的重大事宜，由中央負責，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，

7、實現(xiàn)人與自然和諧相處;四是有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的跨省重大項目由中央負責。 </p><p>　　三、按照阻力由小到大、利益主體由少到多的原則，中央應(yīng)分步有序上收部分支出責任 </p><p>　　中央和地方支出責任劃分的目標明確后，考慮到事權(quán)調(diào)整更多涉及到政府與市場、行政體制以及利益分配等一系列深層次問題，應(yīng)區(qū)別對待、穩(wěn)步推進。首先，將沒有行政體制障礙，只需從技術(shù)層面進行調(diào)整的支出責任上收

8、，如大江大河治理、全流域國土整治、全國性生態(tài)和環(huán)保項目等支出責任可直接上收中央。其次，對需要通過行政體制改革重新定位和調(diào)整的支出責任，要從危機推動、共識一致的領(lǐng)域突破，將事關(guān)全國外部性、市場要素自由流動和社會公平正義方面的支出責任上收。如中央全部上收食品藥品安全監(jiān)管的職能和機構(gòu)，避免地方政府片面考慮局部利益，干預(yù)執(zhí)法，保障社會高度關(guān)心的食品藥品安全問題得到有效解決;加快推進落實十八大報告中提出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，促進勞動力在全國范圍內(nèi)

9、的跨區(qū)域流動，推動收入分配公平。 </p><p>　　四、按照統(tǒng)一規(guī)范，量化可浮動的原則，建立各級政府支出標準體系 </p><p>　　政府管理運行要有相應(yīng)的支出標準約束，即“標準政府”方可有限度行使政府職能。為此，應(yīng)借鑒國外“標準政府”的成熟經(jīng)驗，從中央和地方兩個層面分別建立政府支出標準體系，明確政府人員經(jīng)費和基本公共服務(wù)支出的范圍和標準，積極推進建設(shè)有限政府和基本公共服務(wù)均等化。

10、</p><p>　　在中央層面，對教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和文化體育等基本公共服務(wù)以及政府人員經(jīng)費，建立全國最低量化標準，并形成依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況自動調(diào)整的機制，既作為各級政府施政的參考，又作為對地方政府施政效果考核依據(jù)。 </p><p>　　在地方層面，充分考慮各地自然、地理、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素所導(dǎo)致的成本差異，在中央統(tǒng)一的體系標準框架內(nèi)，建立符合

11、實際情況，能浮動、可量化的支出標準，并形成依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整的機制。優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)項目，確保支出增長幅度與財力的增長相匹配，并進一步增強基本公共服務(wù)支出預(yù)算的剛性，保證本級財政承擔的支出足額落實到位。 </p><p>　　在此基礎(chǔ)上，嚴格按照稅種屬性劃分各級政府收入，確保中央財力權(quán)威，充實地方稅體系，健全地方債務(wù)管理體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為補充的轉(zhuǎn)

12、移支付體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但總體目標的實現(xiàn)，不僅涉及部門權(quán)責的重新配置，而且涉及中央與地方以及地方之間利益關(guān)系的洗牌式調(diào)整，外部改革配套要求高，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。從近期看，改革應(yīng)充分考慮外部限制、現(xiàn)實國情以及改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保持收入框架基本穩(wěn)定的前提下，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，確定改革的主要思路：以中央上收事權(quán)與下放財力為主線，按“外部性、復(fù)雜性、激勵相容性”三原則，劃清政府支出責任，中央承擔

13、更多的責任;完善收入體系，加快地方稅體系建設(shè)，保證合理的地方稅收規(guī)模;改進轉(zhuǎn)移支付體系，較大規(guī)模地減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]李萍.財政體制簡明圖解[M].北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2010. </p><p>　　[3]樓繼偉.中國政府間財政關(guān)系再思考[