福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應急預案

1、<p>　　福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應急預案</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1.總則</b></p><p><b>　　1.1編制目的</b></p><p><b>　　1.2編制依據(jù)</b>

2、</p><p><b>　　1.3適用范圍</b></p><p><b>　　2.組織機構</b></p><p>　　2.1市應急機構及職責</p><p>　　2.2縣(市、區(qū))政府應急機構與職責</p><p><b>　　3.分類分級</b>

3、</p><p><b>　　3.1事件分類</b></p><p><b>　　3.2事件級別</b></p><p><b>　　4. 應急響應</b></p><p><b>　　4.1報告程序</b></p><p><

4、;b>　　4.2分級響應</b></p><p><b>　　4.3處置內(nèi)容</b></p><p><b>　　4.4擴大應急</b></p><p><b>　　4.5應急結(jié)束</b></p><p><b>　　4.6善后處理</b>

5、;</p><p><b>　　4.7信息發(fā)布</b></p><p><b>　　5. 應急保障</b></p><p><b>　　5.1通信保障</b></p><p><b>　　5.2技術保障</b></p><p>&l

6、t;b>　　5.3經(jīng)費保障</b></p><p><b>　　5.4物資保障</b></p><p><b>　　5.5人員保障</b></p><p><b>　　5.6其他保障</b></p><p><b>　　6．附件</b>&

7、lt;/p><p>　　6.1市指揮部組成人員</p><p>　　6.2市指揮部辦公室組成人員</p><p>　　福州市處置水利工程突發(fā)公共事件應急預案</p><p><b>　　1. 總則</b></p><p><b>　　1.1編制目的</b></p>

8、<p>　　為提高我市水利工程突發(fā)公共事件(以下簡稱為水利工程突發(fā)事件)的處置能力，保證水利工程的搶險、救災工作協(xié)調(diào)、高效、有序進行，最大程度地減少人員和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。</p><p><b>　　1.2編制依據(jù)</b></p><p>　　根據(jù)《水利部水利工程建設重大質(zhì)量安全事故應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省處置水利工程

9、突發(fā)公共事件應急預案》和市政府辦公廳《關于認真做好突發(fā)公共事件應急預案編制工作的通知》要求，結(jié)合本市水利工程實際，特制定本預案。</p><p><b>　　1.3適用范圍</b></p><p>　　處置本市行政區(qū)域內(nèi)水利部門管理的水利工程突發(fā)事件，適用本預案。</p><p><b>　　2. 組織機構</b><

10、/p><p>　　2.1市應急機構與職責</p><p>　　為實施本預案而成立的市處置水利工程突發(fā)公共事件指揮部(以下簡稱為市指揮部)，是市水利局處置水利工程突發(fā)公共事件的部門領導機構，市指揮部下設辦公室，掛靠市水利局安全監(jiān)理處(具體名單見6.1、6.2)。市指揮部可根據(jù)需要，成立專家技術、事故調(diào)查等工作組?？稍谑掳l(fā)地成立現(xiàn)場指揮部。</p><p>　　2.1.1

11、市指揮部主要職責</p><p>　　(1)組織和協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督各縣(市、區(qū))實施應急預案工作。</p><p>　　(2)決定實施和終止應急預案等重大決策。</p><p>　　(3)組織處置市級響應的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(4)開展市級響應水利工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和報告工作。</p><p>

12、　　(5)落實市人民政府交辦的其它有關事項。</p><p>　　2.1.2 市指揮部辦公室主要職責</p><p>　　(1)負責處理市水利工程突發(fā)事件的日常工作。</p><p>　　(2)負責全市水利工程突發(fā)事件應急預案的編制。</p><p>　　(3)貫徹市指揮部部署的各項任務。</p><p>　　(4)轉(zhuǎn)

13、達市指揮部處置突發(fā)事件的指令。</p><p>　　(5)建立重點水利工程資料庫。</p><p>　　(6)組織擬訂或修訂市水利工程突發(fā)事件應急預案。</p><p>　　(7)負責有關信息收集和處理。</p><p>　　(8)制定應急人員通訊聯(lián)絡及辦法。</p><p>　　(9)完成領導交辦的其他有關任務。&l

14、t;/p><p>　　2.2縣(市、區(qū))政府應急機構與職責</p><p>　　縣(市、區(qū))人民政府負責組建本級水利工程突發(fā)事件領導機構，并制定本級水利工程突發(fā)事件應急預案，負責先期處置和響應所轄地區(qū)水利工程突發(fā)公共事件。各縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件領導機構的成員單位，參與處置水利工程突發(fā)事件或承擔相應應急保障工作。</p><p><b>　　3. 分類分

15、級</b></p><p><b>　　3.1事件分類</b></p><p>　　水利工程突發(fā)事件主要分為自然災害事故、建設與運行事故兩類。</p><p>　　3.1.1自然災害事故。指因臺風、暴潮，暴雨、洪水，地震和山體崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的水利工程安全事故。</p><p>　　3.1.2建設與運

16、行事故。指在建水利工程的建設事故及已建成的水利工程的運行事故。</p><p><b>　　3.2事件級別</b></p><p>　　水利突發(fā)事件視其可控性、嚴重程度、影響范圍等因素，將事件級別分為：Ⅰ級事件、Ⅱ級事件、Ⅲ級事件、Ⅳ級事件四個級別。</p><p><b>　　3.2.1Ⅰ級事件</b></p>

17、;<p>　　單個水利工程因災死亡30人以上；或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；或受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在10萬人以上；或潛在可能造成直接經(jīng)濟損失10億元以上的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　3.2.2 Ⅱ級事件</p><p>　　(1)其危害范圍涉及跨設區(qū)市的大中型水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(2)單個水利工程因災死亡10人以上

18、、30人以下；或造成直接經(jīng)濟損失1千萬元以上、1億元以下；或受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在1萬人以上、10萬人以下；或潛在可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、10億元以下的水利工程突發(fā)事件。 </p><p>　　3.2.3 Ⅲ級事件</p><p>　　(1)我市直屬水利工程所發(fā)生的水利工程突發(fā)事件；</p><p>　　(2)除Ⅰ級、Ⅱ級事件外的危害涉及跨縣(市、區(qū))

19、范圍的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(3)單個水利工程因災死亡3人以上、10人以下；或造成直接經(jīng)濟損失1百萬元以上、千萬元以下；或受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人口在1千人以上、1萬人以下；或潛在可能造成直接經(jīng)濟損失1千萬元以上、1億元以下的水利工程突發(fā)事件。</p><p>　　(4)我市水利工程突發(fā)事件應急機構決定直接處置的其他水利工程突發(fā)事件。</p><p&g

20、t;　　3.2.4 Ⅳ級事件</p><p>　　除Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件外的其他水利工程突發(fā)事件。</p><p><b>　　4. 應急響應</b></p><p><b>　　4.1報告程序</b></p><p>　　4.1.1市指揮部辦公室負責接收有關部門和各地各部門上報的水利工程突發(fā)事件信

21、息。</p><p>　　4.1.2任何單位或個人發(fā)現(xiàn)水利工程突發(fā)應急事件后，均應立即向事發(fā)地人民政府或水行政主管部門報告；縣(市、區(qū))水行政主管部門接到報告后，立即向同級和上一級應急領導機構及水行政主管部門報告。緊急情況時，可越級上報。</p><p>　　4.1.3市指揮部辦公室接到水利工程突發(fā)應急事件信息后，應立即向市指揮部負責人報告，并由市指揮部主要領導報告市人民政府。</p

22、><p><b>　　4.2分級響應</b></p><p>　　水利工程突發(fā)事件處置實行屬地為主、分級負責。當水利工程突發(fā)事件發(fā)生后，水利工程管理單位應首先啟動應急預案。事發(fā)地人民政府應先期處置，組織搶險專家、物資、隊伍趕赴現(xiàn)場，采取果敢措施控制事態(tài)發(fā)展，劃定危險區(qū)域并設立警示標志，組織群眾避難等；初步判別事件級別，立即將有關信息向上級人民政府和水利工程突發(fā)事件應急機構

23、報告。處置水利工程突發(fā)事件分為四級響應：</p><p><b>　　4.2.1Ⅰ級響應</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報告，經(jīng)省確認屬Ⅰ級事件的，啟動Ⅰ級響應。由省指揮部負責組織指揮或指導搶險救災工作，同時請示省人民政府，酌情請求國務院和國家有關部門緊急增援，接受國務院領導、指揮和協(xié)調(diào)。</p><p>　　4.2.2 Ⅱ級

24、響應</p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報告，經(jīng)省指揮部確認屬Ⅱ級事件的，啟動Ⅱ級響應。由省指揮部負責組織指揮或指導搶險救災工作。</p><p><b>　　4.2.3Ⅲ級響應</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報告，經(jīng)福州市水利工程突發(fā)事件指揮部確認屬Ⅲ級事件的，啟動Ⅲ級響應。由福州市水利工程突發(fā)事件指揮部負責組織指揮、

25、或指導搶險救災工作。同時請示市人民政府，酌情請求省指揮部派工作組赴災區(qū)協(xié)助或指導應急處置工作。</p><p><b>　　4.2.4Ⅳ級響應</b></p><p>　　接到水利工程突發(fā)事件報告，經(jīng)縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件指揮部確認屬Ⅳ級事件的，啟動Ⅳ級響應。由縣(市、區(qū))水利工程突發(fā)事件指揮部負責處置。福州市水利工程突發(fā)事件指揮部酌情派工作組赴災區(qū)協(xié)助或指導應

26、急處置工作。</p><p><b>　　4.3處置內(nèi)容</b></p><p>　　(1)組織技術專家、搶險隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場。</p><p>　　(2)加強工程觀測、水質(zhì)監(jiān)測，制定并采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展。</p><p>　　(3)信息報告與發(fā)布。</p><p>　　(4)危險范圍界定、

27、警戒與保衛(wèi)。</p><p>　　(5)組織下游相關群眾撤離與安置。</p><p>　　(6)組織傷員醫(yī)療救治，搶險物資籌運，工程搶險與支護。</p><p>　　(7)組織協(xié)調(diào)疫情防治。</p><p>　　(8)組織災情統(tǒng)計、事故調(diào)查與總結(jié)。</p><p><b>　　4.4擴大應急</b>

28、;</p><p>　　水利工程突發(fā)事件出現(xiàn)難以控制，呈擴大或發(fā)展的趨勢，且有可能影響周邊設區(qū)市或縣(市、區(qū))，需要擴大應急救援和應急范圍的，事發(fā)地水利工程突發(fā)事件指揮部或現(xiàn)場指揮部應及時向上級水利工程突發(fā)事件指揮部報告。福州市水利工程突發(fā)事件指揮部接到縣(市、區(qū))人民政府請求時，盡快組織應急救援力量和物資趕赴現(xiàn)場協(xié)助應急處置工作；必要時，提高應急響應級別。原響應級別繼續(xù)存在，歸屬上級預案管理。</p>

29、;<p><b>　　4.5應急結(jié)束</b></p><p>　　當完成水利工程突發(fā)事件應急任務或現(xiàn)場生命施救活動結(jié)束，或水利工程突發(fā)事件的影響得到初步控制，經(jīng)現(xiàn)場指揮部會議研究評價確無危害和風險后，報應急處置指揮部批準后，應急救援隊伍方可撤離現(xiàn)場，撤銷現(xiàn)場指揮部，結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作。同時，有關部門應著手災情統(tǒng)計、災后生產(chǎn)自救、衛(wèi)生防疫、保險理賠等善后處理工作。</p&

30、gt;<p><b>　　4.6 善后處理</b></p><p>　　4.6.1恢復與重建</p><p>　　應急行動結(jié)束后，各級水行政主管部門根據(jù)分工，在同級人民政府統(tǒng)一領導下，參與統(tǒng)一上報死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量生產(chǎn)自救，盡快救援重點受災地區(qū)、受災群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常

31、狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。</p><p><b>　　4.6.2事故調(diào)查</b></p><p>　　水利工程突發(fā)公共事件后，根據(jù)國家有關規(guī)定及時組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各相關地市、各有關部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。</p><p><b>　　4.7信息發(fā)布&l

32、t;/b></p><p>　　凡需要向社會發(fā)布的Ⅰ級、Ⅱ事件預警警報的信息，有關主管部門應及時向省指揮部和省人民政府報告，同時抄報省人民政府新聞辦，經(jīng)核準，由省廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布。</p><p>　?、蠹墶ⅱ艏壥录A警警報信息的發(fā)布，分別由福州市、縣(市、區(qū))人民政府授權的單位發(fā)布。</p><p><b>　　5. 應急保障&

33、lt;/b></p><p>　　福州市、縣(市、區(qū))各水利工程突發(fā)事件領導機構的成員單位，應根據(jù)本預案所承擔職責提供包括為現(xiàn)場指揮部在內(nèi)的通訊、技術、經(jīng)費、物資和人員等保障措施，并重點解決以下幾個保障問題：</p><p><b>　　5.1通信保障</b></p><p>　　公共通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)是水利工程搶險救災的基礎網(wǎng)，同時，各

34、級處置水利工程突發(fā)事件的日常機構與水利工程管理單位必須配備一至兩套較為可靠的專用設備，以確保各級處置水利工程突發(fā)事件日常機構的日常工作、現(xiàn)場處置、搶險救援和工程預警報災的通信暢通。</p><p><b>　　5.2技術保障</b></p><p>　　各級處置水利工程突發(fā)事件的日常機構，應聘請設計、施工、管理、科研等方面專家組成專家指導小組，對處置水利工程突發(fā)事件進

35、行技術咨詢，必要時趕赴現(xiàn)場，提出處置方案和指導搶險工作。</p><p><b>　　5.3經(jīng)費保障</b></p><p>　　各級財政部門、各水利工程的行政主管部門及水利工程單位應根據(jù)水利工程的現(xiàn)狀，儲備一定數(shù)量的水利工程突發(fā)事件的應急處置資金，以備工程應急搶險、傷員救治、災民安置等應急使用。</p><p><b>　　5.4物

36、資保障</b></p><p>　　對處置水利工程突發(fā)事件所需的物資，尤其是工程搶險、傷員救治、災民安置所需的應急物資，各級經(jīng)貿(mào)部門及各水利工程的行政主管部門應當做好事前的儲備和應急調(diào)配運輸預案的準備。</p><p><b>　　5.5人員保障</b></p><p>　　應加強水利工程突發(fā)事件的搶險救援隊伍建設。各水利工程的行政

37、主管部門應協(xié)助所轄水利工程組建以基干民兵為主要力量的搶險隊伍，有條件的應建立軍(警)民聯(lián)防。應對搶險救援骨干人員進行技能培訓和模擬演練，以提高施救人員的業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。</p><p><b>　　5.6其他保障</b></p><p>　　如供水供電、防疫衛(wèi)生、治安交通等，應依現(xiàn)場搶險救災需要由各水利工程突發(fā)事件領導機構的成員單位提供保障。</p>

38、;<p><b>　　6. 附 件</b></p><p>　　6.1市處置水利工程突發(fā)公共事件指揮部組成人員</p><p>　　總指揮：黃文希 市水利局黨組書記、局長</p><p>　　副指揮：王貞鋒 市水利局黨組副書記</p><p>　　巫賢成 市水利局黨組成員、副局長</p>

39、<p>　　陳謀祥 市水利局黨組成員、副局長</p><p>　　陳濟斌 市水利局黨組成員、副局長、防汛辦主任</p><p>　　葛碧定 市水利局黨組成員</p><p>　　林 凱 市水利局黨組成員、總工程師</p><p>　　成 員：周中華 市水利局辦公室主任</p><p>　　楊曉

40、蘇 市水利局計劃財務處處長</p><p>　　潘東曦 市水利局水利設施管理處負責人</p><p>　　陳君椿 市水利局水利建設處負責人</p><p>　　高 榕 駐市水利局監(jiān)察室主任</p><p>　　蘇均安 市閩江下游管理處書記</p><p>　　林顯洪 市城區(qū)水庫管理處主任</p>

41、;<p>　　6.2市指揮部辦公室組成人員</p><p>　　主 任：陳濟斌(兼任)</p><p>　　副主任：林 凱(兼任)</p><p><b>　　周中華(兼任)</b></p><p><b>　　林國銘(兼任)</b></p><p><