會議高手

1、我國城市空氣質量現狀與對策探討2009-08-04,一、我國城市空氣質量形勢,我國目前城市數量已達669個，城市人口超過4億人，百萬人口以上城市有32個。我國城市人口集中、能源消費集中、交通運輸集中，經濟增長方式粗放和環(huán)境管理粗放，帶來的空氣污染問題相對突出。全國大氣污染防治工作不斷加強，初步形成了大氣污染防治的政策、法規(guī)、標準體系。,2008年全國城市空氣質量達到二級標準的城市比例為76.8%，劣于三級的比例為1.4%與20

2、05年相比，達標城市比例提高了16.5個百分點，劣三級城市比例下降了9.2個百分點全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年平均濃度，2008年比2005年分別下降了16.7％、14.9％和3.7％,,全國113個環(huán)保重點城市重點城市空氣優(yōu)良天數平均90.5%，比2005年增加了5.8個百分點；空氣質量達到國家二級標準的城市數增加了17個，空氣質量劣于國家三級標準的城市由7個下降到1個；已經提前實現國家環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃中

3、確定的城市空氣質量改善目標。,空氣質量形勢依然嚴峻,據2008年全國 519 個城市統(tǒng)計，全國約23%的城市空氣質量超過國家二級標準；113個重點城市中，仍有42％城市空氣質量達不到二級標準要求我國可吸入顆粒物、二氧化硫濃度較高。同時，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。,顆粒物仍是我國城市環(huán)境空氣中的主要污染物，超標城市主要分布在寧夏、內蒙古、甘肅等省（自治區(qū)），北方城市重于南方城市。顆粒物中的細粒子比重日益增大。其

4、中，硫酸鹽、硝酸鹽轉化形成的二次細粒子污染問題突出。,,我國目前的城市空氣質量評價指標 —SO2 、 NO2 、 PM10其他污染問題：灰霾現象、光化學煙霧(O3)，毒害有機污染物 —PM2.5 、 O3 、 VOC 、 PAH、Dioxin,,,我國水平能見度與上世紀六十年代初期相比，我國東部地區(qū)能見度大約下降了7-15公里，嚴重影響居民感觀和人民群眾身體健康。,以廣州為例，大氣可吸入粒子的粒徑分布,,

5、,,,,,,PM,,,,,,,,大氣顆粒物以細粒子為主,Bi et al., AE, 2003,我國城市大氣PM2.5污染問題更加突出,,數據來源：北京 (2004年)；呼和浩特、青島（2001年）；上海、南京(2001年)； 珠三角(2006年)；歐洲EMEP(2003年)；SCAQMD（2005年）,μg/m3,歐洲,南加州,2005～2008PRD灰霾天氣平均100天左右,大氣灰霾現象：灰霾前后氣溶膠粒徑分布變化,,O3，ppb

6、,東部城市大氣O3污染處于高水平,數據來源：北京 (2000年)；香港（2006年）；珠三角(2007年)；長三角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年),ppb,,歐洲,南加州,我國城市空氣質量總體形勢,全國城市空氣質量總體穩(wěn)定，部分城市空氣污染嚴重顆粒物仍是我國大氣環(huán)境中的首要污染物。其中，細粒子比重日益升高。二氧化硫濃度仍處在較高水平，酸雨面積未有明顯改善。氮氧化物對酸雨的貢獻呈上升趨勢，需要加以重

7、視東部城市灰霾和臭氧污染現象日益突出。,二、城市空氣質量管理的一些難點和 重點問題,（一）城市能源利用和產業(yè)結構問題。我國經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構偏重，資源能源利用效率較低，大氣污染物排放總量居高不下在我國一次能源消費結構中，煤炭占一次能源消費量的70％，大部分煤炭直接燃燒。這種煤炭消費構成和產業(yè)結構是造成大氣污染的主要原因。,以珠三角地區(qū)為例，看我國城市空氣污染的成因,珠三角城市群常駐人口約5000萬，機動車近100

8、0萬輛，尾氣排放的各類污染物69.7萬噸/年。國土面積2.4萬平方公里，每年排放二氧化硫74.5萬噸，氮氧化物64.8萬噸，可吸入顆粒物52.6萬噸，揮發(fā)性有機物47.3萬噸。每平方公里的污染負荷是全國平均值的11倍左右，是造成空氣污染的直接原因。,珠江三角洲城市群,珠三角城市群面積：41596Km2，占全國0.4%，GDP：1.8萬億元，占全國9.7%每平方公里的污染負荷是全國平均值的11倍，造成空氣污染的直接原因。,(二)區(qū)

9、域性大氣污染問題日趨明顯,長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產了50%的鋼鐵，區(qū)域大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內大范圍同時出現。遼寧中南、山東半島、武漢城市群、長株潭、成渝地區(qū)、海峽西岸等城市密度大、能源消費集中的城市群也出現區(qū)域性大氣污染問題。城市大氣環(huán)境管理往往依靠“各自為戰(zhàn)”，難以形成區(qū)域環(huán)境管理資源的合力優(yōu)勢，對一些區(qū)域性的突出污染問題往往治污效果不明顯。,同時，城市

10、群進程改變自然環(huán)境條件,城市化進程加快，相互接連成巨大的城市群，原先存在的城鄉(xiāng)結合部空氣緩沖區(qū)已不復存在。城市群內高層、超高層建筑密布，缺少城市風道，下墊面摩擦系數增大，空氣水平流動性減弱，靜風頻率增加，大氣污染物難以在水平方向擴散。,(三)機動車污染問題更加突出,2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，機動車尾氣排放成為大中型城市空氣污染的重要來源，使得城市空氣污染開始呈現煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難

11、度。絕大部分地區(qū)車用燃油品質不能完全滿足實施機動車排放標準的要求，制約了機動車排放控制水平的提高。機動車監(jiān)督管理的職責交叉，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱。,(四) 環(huán)境管理的法規(guī)和保障體系 有待加強,現行的大氣污染防治法在機動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面有待明確規(guī)定。同時，對環(huán)境違法處罰力度不足，違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。相關經濟激勵政策體系不完善，排污收費標準偏低，

12、企業(yè)開展污染治理的主動性不足。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，環(huán)保執(zhí)法權威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴重。,(四) 環(huán)境管理的法規(guī)和保障體系 有待加強,空氣質量評價體系已不適應發(fā)展需要?，F行對城市空氣質量評價僅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標。目前，我國大氣污染已經從煤煙型污染演變?yōu)槊簾熜秃脱趸蛷秃衔廴?。PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物經過二次反應后形成高濃度細粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度

13、升高、大氣氧化性增強，已成為產生灰霾、光化學煙霧的主要原因。由于對大氣環(huán)境質量影響較大的PM2.5等部分污染物未納入評價體系，造成空氣質量數據不能客觀反映大氣環(huán)境質量狀況，與公眾的感受有較大差距。,空氣質量評價結果（API）與公眾實際感受存在顯著差異, 為什么？,大氣環(huán)境質量基本穩(wěn)定并呈好轉趨勢：與2005年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降了16.7％、14.9％和3.7％；,（五）環(huán)保投

14、資渠道不暢，投資力度不夠,全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，占到國民生產總值的1％，與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠帳太多和經濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比很不相適應。由于受到資金的限制，一些技術裝備落后的工業(yè)企業(yè)無法進行技術改造，長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染；一些應該配套建設污染防治設施的企業(yè)不上治理設施。,三、“十二五”城市大氣污染防治對策及近期工作,設計思路：,大氣污染控制從城市單元轉變?yōu)槌鞘泻蛥^(qū)域尺

15、度相結合；大氣污染物單一減排轉變?yōu)槎辔廴疚锏膮f同減排；在弄清污染規(guī)律和特征的基礎上進行區(qū)域劃分，確定重點區(qū)域，逐步推進；堅持分類指導、分區(qū)管理的原則，推進“十二五”全國城市空氣質量改善工作,工作任務,1、推進“十二五”城市空氣質量改善工作（暫命名：全國清潔空氣行動） 根據各類城市的不同特點，結合其自身的實際情況，對空氣污染不同的特點施行差異控制，找出當地重點行業(yè)、重點污染源及重點污染物，采取不同優(yōu)先級別的控

16、制對策，不再實行“一刀切”的控制方法。,“十二五”全國清潔空氣行動（暫命名）,（1）空氣質量滿足二級及其以上標準的城市要繼續(xù)改善和保持良好的空氣質量，工作重點從總量減排轉移到環(huán)境優(yōu)化上來。（2）空氣質量處于三級標準的城市要制定大氣污染防治工作方案，實施更加具有操作性的大氣污染防治措施， 同時進一步強化監(jiān)督、考核。（3）重點消除空氣質量超三級標準的城市。國家、省、市都要將這項工作作為“十二五”期間的首要任務，運用行政、經濟、法律等各種

17、手段，確保當地居民與達標城市居民一樣能夠呼吸到清潔的空氣。,,優(yōu)化能源結構，積極推行清潔燃料為解決城市中大量使用煤炭產生的的大氣污染，國家要求大中城市人民政府改善能源結構，治理面源污染，發(fā)展清潔能源，對城市內的民用爐灶限期實行固硫型煤或者其它清潔燃料。繼續(xù)開展劃定禁止燃燒高污染燃料區(qū)域，減少城市燃煤量。各城市政府加強城市環(huán)境基礎建設，積極提高城市氣化率、集中供熱率，加大對使用清潔燃料的工程項目投資，逐步取消燃煤小鍋爐、茶爐和爐灶。,全

18、國清潔空氣行動目標在“十二五”期間，消除大氣環(huán)境質量劣于三級的城市，同時，使達標城市的比例顯著增加。到2020年底，使城市大氣環(huán)境質量得到明顯改善，爭取消除空氣質量劣于二級標準的城市。,國家大氣環(huán)境宏觀戰(zhàn)略,2020年全國大氣環(huán)境保護的總體目標： 通過大氣污染綜合防治，大幅度降低環(huán)境空氣中各種污染物的濃度，城市和重點地區(qū)的大氣環(huán)境質量得到明顯改善，全面達到國家空氣質量標準；同時，進一步嚴格空氣質量標準，保護公眾健康。,2、推

19、動區(qū)域大氣污染聯防聯控,選取長三角、珠三角、京津冀區(qū)域以及遼寧中南、山東半島、武漢城市群、長株潭城市群、成渝地區(qū)、海峽西岸等城市群（簡稱三區(qū)六群）為“十二五”區(qū)域大氣環(huán)境管理的重點建立區(qū)域聯防聯控工作機制推進區(qū)域內城市聯合減排、多污染物綜合減排、多污染源協同減排政策（簡稱三大減排政策）旨在尋找改善城市空氣質量的最佳途徑和實施重點，以實現投入最少，收益最大的良好效果。,全國GDP超千億的城市（2008）,全國的城市化（45％）和城市

20、群發(fā)展態(tài)勢,區(qū)域大氣污染聯防聯控將是我國重點城市環(huán)境管理的發(fā)展方向,經濟社會發(fā)展“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略已經為實施區(qū)域環(huán)保合作奠定了組織基礎和思想基礎區(qū)域（城市群）大氣污染聯防聯控工作將加快我國城市空氣質量改善的步伐。重點地區(qū)“先試先行”理念和行動,區(qū)域協調機制與管理模式,區(qū)域大氣污染防控策略,聯防聯控工作機制：,以“五個統(tǒng)一”為核心，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，建立健全區(qū)域大氣污染聯防聯控工作機制，構建以防為主

21、、防治結合的區(qū)域大氣環(huán)境管理體制。,（一）【 區(qū)域標準 】制定和實施區(qū)域大氣污染物排放標準，設立區(qū)域大氣污染物的特別排放限值。提高區(qū)域內新建項目環(huán)境準入門檻，區(qū)域內新增大氣污染排放的重大項目應同時征求區(qū)域內各相關省區(qū)市的意見。（二）【 區(qū)域總量】適時增加實行總量控制的大氣污染物類型，在繼續(xù)做好二氧化硫減排基礎上，推進氮氧化物、煙塵、VOC、燃煤汞和有毒有害廢氣等大氣污染物的協同減排。（三）【 區(qū)域布局 】劃定并明確區(qū)域內“優(yōu)化發(fā)展、

22、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展”等不同功能區(qū)的范圍、定位和發(fā)展方向。逐步將鋼鐵、冶煉、水泥、電力等高污染、高排放企業(yè)搬遷出人口密集的城市建成區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)。,聯防聯控工作任務：,（四）【 區(qū)域能源 】大力發(fā)展和使用電力、天然氣、液化氣、煤氣等清潔能源，推廣潔凈煤技術和型煤使用，發(fā)展集中供熱（暖），促進熱電聯產。（五）【 區(qū)域交通 】加快重點城市執(zhí)行機動車排放標準的進程，推進車用燃油低硫化，加快老舊車輛淘汰，禁止老舊車輛在區(qū)域內轉移。

23、（六）【 區(qū)域重點污染問題 】突出抓好臭氧、PM2.5細顆粒物和有毒有害廢氣污染防治，減輕區(qū)域灰霾。同時，研究建立區(qū)域環(huán)境保護互助和重污染企業(yè)退出幫助基金，支持淘汰落后產能。,,,成立區(qū)域聯防聯控工作機制,1,,,,制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃,劃定區(qū)域大氣污染敏感區(qū),建立區(qū)域大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡體系,2,3,4,,,,推進區(qū)域交通、區(qū)域工業(yè)、區(qū)域能源,制定和實施區(qū)域特別排放限值和區(qū)域總量,建立區(qū)域重點排放源的統(tǒng)一監(jiān)管體系,建立區(qū)域統(tǒng)一

24、考核評估機制,5,6,7,8,五個統(tǒng)一，六項任務,3、健全大氣污染防治法規(guī)體系,1987年首次頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，確定了以防治煤煙型污染為主的大氣污染防治基本方針，突出了燃煤煙塵污染防治的重點。1995年第一次修訂，提出劃分酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)，實施重點區(qū)域控制。建立了淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的落后工藝和設備的制度等。2000年第二次修訂，規(guī)定污染物超標排放屬于違法，按污染物排放種類和數量征收排污費，提出劃定大氣污

25、染控制重點城市和規(guī)定達標期限，加強城市揚塵污染防治措施等。,2009年《大氣污染防治法》修訂草案,設立大氣污染區(qū)域性“聯防聯治”條款草案第六十八條規(guī)定：國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門，根據大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染物排放特征，以及氣象、地形等自然條件，可以將已經產生、可能產生跨行政區(qū)域嚴重大氣污染的地區(qū)，劃定為國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務院批準。第六十九條規(guī)定：國家大氣污染防治重點區(qū)域內的地方人民政府，在共同的上級

26、人民政府組織協調下，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織，負責實施重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，建立重點區(qū)域大氣污染聯合防治制度，加強區(qū)域性大氣污染監(jiān)測、評估和監(jiān)督管理工作，采取多種污染物協同控制措施，預防和控制區(qū)域性復合型大氣污染。,,進一步強化機動車船污染防治的監(jiān)管對現行大氣法規(guī)定作了調整和補充：一是規(guī)定批量生產新定型機動車船前，應當獲得型式核準；二是機動車船經型式核準批量生產后，應當接受生產一致性檢查；三是生產企業(yè)應當保證機動車船排放標準的

27、符合性，不能穩(wěn)定符合標準的，實行強制召回。對在用機動車環(huán)保標志和車用燃油品質作了補充規(guī)定。,,完善總量控制制度，提出氮氧化物等多種污染物協同控制的新要求一是將總量控制實施范圍由未達標地區(qū)和“兩控區(qū)”擴展到全國范圍；二是授權省級政府可以確定實施總量控制的地方性特征污染物；三是鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)開展排污交易。強化了對違法行為的處罰力度參照2008年新修訂的《水污染防治法》關于法律責任的規(guī)定，切實加大了對常見大氣污染違法行為的處罰

28、力度。,4、完善城市空氣質量評價體系,大氣污染物的監(jiān)測和評價指標不應停留在SO2、NO2和PM10三種常規(guī)監(jiān)測污染物上，加大對PM2.5、臭氧、 VOC等污染物的監(jiān)測，納入城市空氣質量綜合考核和評價指標中。,,5、定期檢查、階段性考核。建立一套城市大氣環(huán)境質量考核的科學方法。以重點污染物年均值和日均值達標率進行雙重考核。同時，研究出臺配套的環(huán)境經濟政策。研究制定重點區(qū)域火電廠脫硝改造的補助政策，加大清潔能源使用和淘汰落后產能的財政獎勵