20161127公共管理學(xué)第二次作業(yè)

1、公共管理學(xué)第二次作業(yè)公共管理學(xué)第二次作業(yè)作業(yè)作業(yè)2：案例分析：案例分析北京系列治堵手段被指總讓民眾為無(wú)效政策買(mǎi)單北京系列治堵手段被指總讓民眾為無(wú)效政策買(mǎi)單北京市擬征收交通擁堵費(fèi)的消息近日引發(fā)公眾熱議。9月2日公布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》的通知中寫(xiě)道，“市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”。盡管只是“研究”階段，但許多市民對(duì)征收交通擁堵費(fèi)政策并不買(mǎi)賬。一些北京私家車主認(rèn)為，“

2、在購(gòu)車和用車過(guò)程中已支付了購(gòu)置稅、車船稅、燃油費(fèi)等高昂費(fèi)用，其中包含了城市建設(shè)、交通管理的費(fèi)用。再征收擁堵費(fèi)，不但很難有效治堵，甚至有橫征暴斂之嫌”。一些專家學(xué)者也對(duì)征收擁堵費(fèi)提出質(zhì)疑?！侗本┦?013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》提到，研究制定提高用車成本的經(jīng)濟(jì)政策，是為了降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度。對(duì)此，有專家認(rèn)為，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車的依賴度。事實(shí)上，北京市公交系

3、統(tǒng)盡管覆蓋了主城區(qū)及郊縣，也推出了“開(kāi)辟公交專用車道”等鼓勵(lì)公交出行的政策，但仍有不少需要完善的地方。北京市公交集團(tuán)近期開(kāi)通的“定制公交”就是一個(gè)證明，在北京中心城區(qū)較為偏遠(yuǎn)的天通苑、回龍觀一帶，由于居住人口多，公交線路少，駕駛私家車出行成為了居民首選。為了降低汽車排放量，北京市公交集團(tuán)征集當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)后推出了定制公交服務(wù)，鼓勵(lì)居民改乘公交出行?！半m然說(shuō)清潔空氣的主要責(zé)任在環(huán)保局，但最終達(dá)到清潔空氣的目的，需要政府各個(gè)部門(mén)以及社會(huì)公眾的

4、共同參與?！北本┦协h(huán)保局有關(guān)人士告訴中國(guó)青年報(bào)記者，環(huán)保局方面的觀點(diǎn)是，北京五環(huán)之內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有了工業(yè)，在污染排放中，生活排放占比越來(lái)越高，比如說(shuō)機(jī)動(dòng)車排放。因此“新的污染問(wèn)題，必須要有新的解決方式，必須全社會(huì)共同參與。”新老治堵政策都需要進(jìn)行評(píng)估新老治堵政策都需要進(jìn)行評(píng)估此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號(hào)限購(gòu)政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來(lái)，老百姓的感受是“北京的交通依舊

5、很堵”。不僅治堵效果不理想，在2011年大幅提高停車費(fèi)的舉措出臺(tái)后，還暴露出巨額停車費(fèi)的收取和去向存在問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，收取停車費(fèi)是政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的方式，由于道路產(chǎn)權(quán)方是政府，作為管理方的停車公司除了繳納營(yíng)業(yè)稅外，還需要向政府繳納一定的占道費(fèi)。但政府上漲停車費(fèi)后收取的停車費(fèi)不增反降。一直關(guān)注停車問(wèn)題的北京市政協(xié)委員安建軍曾經(jīng)通過(guò)媒體呼吁，“進(jìn)一步研究停車費(fèi)構(gòu)成，并加大停車費(fèi)流向的公開(kāi)程度”。此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費(fèi)的

6、話，收上來(lái)的錢(qián)歸誰(shuí)使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車費(fèi)的決定之后，有媒體曾針對(duì)停車費(fèi)的流向提出了疑問(wèn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)的疑問(wèn)，相關(guān)方面回復(fù)，占路停車費(fèi)用是收歸政府的，政府用這筆資金發(fā)展交通設(shè)施，這些費(fèi)用將實(shí)行收支兩條線，相當(dāng)于政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一方面保證經(jīng)營(yíng)企業(yè)微利運(yùn)營(yíng)，另外一方面確保停車費(fèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)?！皳矶沦M(fèi)應(yīng)該怎么用，需要考慮收取這個(gè)費(fèi)用的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)椋ㄟ@一政策）是由交通和環(huán)保部門(mén)一塊提出來(lái)的，首要的

7、是解決環(huán)境問(wèn)題，其次是交通問(wèn)題。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，不管側(cè)重哪方面，都要取之于民，用之于民，因?yàn)檫@筆錢(qián)是由納稅人支付的。結(jié)合案例，運(yùn)用公共政策的相關(guān)原理，談?wù)劚本┲味碌恼哌^(guò)程中存在什么問(wèn)題？并提出結(jié)合案例，運(yùn)用公共政策的相關(guān)原理，談?wù)劚本┲味碌恼哌^(guò)程中存在什么問(wèn)題？并提出你的改善方案。你的改善方案。答：首先要了解公共政策的含義：社會(huì)公共權(quán)威在特定的情景中，為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有

8、關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。1.實(shí)施效果預(yù)測(cè)：“擁堵費(fèi)”不能成為治堵之本。這些措施確實(shí)能夠在一定程度上起到緩解交通擁堵的目的但是這些臨時(shí)舉措多為“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解決北京擁堵問(wèn)題，甚至還會(huì)加劇矛盾，使問(wèn)題更加突出。2.原因分析：政策執(zhí)行的效果受很多因素的影響，根據(jù)馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的觀點(diǎn)，可將影響政策有效執(zhí)

9、行的因素概括為三方面：?jiǎn)栴}的難易程度，法令控制力和非法令性因素。（1）.問(wèn)題的難易程度：從案例中看到北京治堵的政策主要是“推出北京市擬征收交通擁堵費(fèi)”，這種一刀切政策存在許多問(wèn)題：根據(jù)公共政策的相關(guān)原理可以看出治理北京擁堵問(wèn)題，需要廣泛的參與，不單單是用車人群的問(wèn)題，擬征收交通擁堵費(fèi)不能解決人們出行的需求也達(dá)不到少用車、不用車?，F(xiàn)代社會(huì)居住在城市的人們普遍家庭經(jīng)濟(jì)良好，擁堵費(fèi)只是略微增加了一些出行成本，但最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的產(chǎn)品成本或

10、其它成本中去消化，是一時(shí)指標(biāo)不治本的做法，除非通過(guò)高額征收交通擁堵費(fèi)把他們變回窮人用不起車，那社會(huì)不是在進(jìn)步是在倒退。所以執(zhí)行時(shí)的難度較大，效果也會(huì)大打折扣。（2）.法令控制力：目標(biāo)的精確性不高，此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號(hào)限購(gòu)政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來(lái)，老百姓的感受是“北京的交通依舊很堵”。對(duì)此前已經(jīng)出臺(tái)的法令還沒(méi)評(píng)估效果，沒(méi)有完善配套的措施跟上，又接著出

11、臺(tái)新的法案必將也會(huì)如同前轍，效果不好，沒(méi)有解決正真的根本，反而越治越堵。（3）.非法令性因素：接受采訪的學(xué)者和民眾對(duì)此項(xiàng)政策的出臺(tái)頗有看法，可見(jiàn)政策缺乏公眾的支持，缺乏廣泛共識(shí)所以效果不好。3.改善方案的建議：（1）.造成擁堵問(wèn)題的根源是城市居民對(duì)外出交通工具使用不斷需求和交通擁堵之間的矛盾，解決這一矛盾，要從多方面入手：行政經(jīng)濟(jì)中心向四周擴(kuò)散，加快建設(shè)二線三線城市，逐步把北京城區(qū)人口密度的逐步調(diào)整分流到二線三線城市甚至更遠(yuǎn)郊區(qū)。（2）