大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際化程度的不斷提高，體育賽事、文藝演出、展覽、游園會(huì)等大型活動(dòng)與日俱增。伴隨著大型活動(dòng)的增加，大型活動(dòng)的公共安全也越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是大型活動(dòng)公共安全的核心和關(guān)鍵。大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以使主辦方最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)危害和損失，以最有效的安全成本投入，獲取活動(dòng)的安全運(yùn)營(yíng)和效益。一、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的涵義一、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的涵

2、義我國(guó)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的體育比賽活動(dòng)，演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)，展覽、展銷等活動(dòng)，游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)，人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)即為大型活動(dòng)。其他很多學(xué)者、機(jī)構(gòu)也從不同角度提出過(guò)大型活動(dòng)的概念，如《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》定義大型社會(huì)活動(dòng)(簡(jiǎn)稱大型活動(dòng))為主辦者租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地，面向社會(huì)公眾舉辦的文

3、藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、燈會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng)。一個(gè)大型活動(dòng)的安全管理是由許許多多的安全要素組成的，層層相扣、缺一不可，形成一個(gè)管理系統(tǒng)。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是大型活動(dòng)安全管理的核心環(huán)節(jié)。大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即在每一場(chǎng)大型活動(dòng)舉辦前，確定大型活動(dòng)的主客體、收集各方面信息和確定方法，通過(guò)廣泛收集可能導(dǎo)致各類大型活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素，預(yù)先識(shí)別大型活動(dòng)潛在的各類威脅、弱點(diǎn)，評(píng)估面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類等級(jí)

4、、可能造成的影響，對(duì)危機(jī)災(zāi)害后果進(jìn)行準(zhǔn)備和預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)的安全策略建議和安全解決方案，為規(guī)避與調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、管理決策提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程。二、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性二、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)舉辦的大型活動(dòng)也越來(lái)越多，雖然制定了管理法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，但由于公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法研究不夠系統(tǒng)、科學(xué)，處置預(yù)案缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性以致個(gè)別大型活動(dòng)發(fā)生重大事故，付出了沉重代價(jià)。因此，

5、迫切需要加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法的研究（包含應(yīng)急預(yù)案研究），并付諸實(shí)踐，填補(bǔ)國(guó)家在該領(lǐng)域的空白，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)減少損失的目的。如今全球恐怖活動(dòng)的猖獗，大型活動(dòng)往往成為恐怖活動(dòng)襲擊的目標(biāo)，為國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。因此，大型活動(dòng)公共安全特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。活動(dòng)，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則；第4條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管

6、理工作，但并沒(méi)有明確大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體，也沒(méi)有規(guī)定是必需條件。五、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程五、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程（一）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇1、參與人員。觀眾數(shù)量、生理、素質(zhì)、組織程度、心理承受能力、自護(hù)能力等信息；活動(dòng)參與人員的自我保護(hù)能力及情緒控制能力、安全責(zé)任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經(jīng)驗(yàn)、安保培訓(xùn)與演練、與場(chǎng)地方的關(guān)系等；內(nèi)部環(huán)境人群構(gòu)成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動(dòng)人員密度

7、、人流疏散或控制適應(yīng)性。2、活動(dòng)環(huán)境?；顒?dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部環(huán)境，其中主要包括：公共設(shè)施、停車場(chǎng)地、區(qū)域開(kāi)放度等?；顒?dòng)場(chǎng)所及周邊區(qū)域自然條件，其中主要包括：氣象、水文、地質(zhì)，交通、周邊建筑、商業(yè)密度的適應(yīng)性、加油（氣）站、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、鐵路線、高速公路、河流可能造成的影響等。參與服務(wù)各方使用的音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內(nèi)容對(duì)公共環(huán)境的噪聲、視覺(jué)、交通的影響。3、設(shè)備設(shè)施?；顒?dòng)場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施主要包括：重點(diǎn)要害及實(shí)體防范目標(biāo)的數(shù)量及分布圖

8、、水、電、氣、熱設(shè)施、消防、安全防范、應(yīng)急出入口和廣播、通訊、環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)、疏散通道、臨建結(jié)構(gòu)、安檢防爆設(shè)施與活動(dòng)安全的適應(yīng)性。策劃活動(dòng)所需搭建的舞臺(tái)、觀眾看臺(tái)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、高空作業(yè)及懸掛、宣傳媒體、疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、臨時(shí)安全防范、臨時(shí)用電等設(shè)備設(shè)施。4、其他特殊方面。活動(dòng)策劃方案及方案中涉及到的主要環(huán)節(jié)、具有社會(huì)影響和關(guān)注的節(jié)目、重要或社會(huì)特別關(guān)注人物參與情況，政治影響及活動(dòng)的互動(dòng)性；各方組織服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及能力、事故災(zāi)害償賠能力、主管機(jī)關(guān)制約力

9、、活動(dòng)邀請(qǐng)的嘉賓和參加領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別、反恐防爆、群體性事件等；活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容組織方案和所采取的預(yù)案措施；各個(gè)工作方案的培訓(xùn)及演練；食品、飲用水、醫(yī)療救護(hù)安全保障。（二）收集、整理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需資料1、審批閱讀文獻(xiàn)材料。收集大型活動(dòng)的基本資料包括主辦單位的性質(zhì)及隸屬關(guān)系、舉辦活動(dòng)的主題、活動(dòng)的具體內(nèi)容、進(jìn)行大型活動(dòng)的歷史資料、批文、資質(zhì)證明、活動(dòng)安全工作方案、安檢設(shè)備的證明材料、活動(dòng)使用的證件和門(mén)票等；大型活動(dòng)場(chǎng)地方的安全運(yùn)營(yíng)紀(jì)錄、活動(dòng)的安全責(zé)任