我國財政可持續(xù)性研究.pdf

1、我國自從1998年實(shí)施積極財政政策以來，已經(jīng)6年多了，取得了舉世公認(rèn)的顯著成效。這次積極財政政策是以增發(fā)國債來擴(kuò)大財政支出為主要手段的擴(kuò)張性財政政策，它猶如一把“雙刃劍”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也伴隨著某種程度的財政風(fēng)險?？梢哉f，積極財政政策的實(shí)施過程是財政風(fēng)險的累積過程，也是人們對財政風(fēng)險的研究和認(rèn)識逐漸深化的過程。財政的可持續(xù)性和財政風(fēng)險實(shí)際上是一個問題的兩個方面，要實(shí)現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展必須要解決好財政風(fēng)險的防范和控制問題。只有財政

2、風(fēng)險在可控制的范圍之內(nèi)，財政才能是可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)狀況決定著國家財政狀況，財政安全與經(jīng)濟(jì)安全兩者有著極為密切的互動關(guān)系。 雖然國際上沒有完整的財政可持續(xù)評價指標(biāo)體系，但通常認(rèn)為赤字和債務(wù)是核心指標(biāo)。實(shí)踐中，我們通過一些財政風(fēng)險衡量指標(biāo)的變化趨勢、國際比較，并結(jié)合本國國情及具體經(jīng)濟(jì)背景，對財政狀況進(jìn)行一定的評價，據(jù)此調(diào)整相關(guān)的政策、制度，同時探索適合在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下防范和控制我國財政風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)

3、現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的良策。這些指標(biāo)主要包括財政赤字率、國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率等。簡單從單個指標(biāo)來看，可能會得出相反的結(jié)論。我國積極財政政策的多年實(shí)施，赤字率已達(dá)到3.0％，達(dá)到了《馬約》規(guī)定的警戒線。從債務(wù)依存度和國債償債率看，都已接近或達(dá)到國際公認(rèn)警戒線，特別是后者，已大大突破警戒線。從國債負(fù)擔(dān)率看，我國遠(yuǎn)低于《馬約》規(guī)定的60％的警戒線，也低于其它一些主要西方發(fā)達(dá)國家。應(yīng)該看到，我國國債發(fā)行歷史短，但發(fā)行額增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過

4、財政收入的增長速率，經(jīng)濟(jì)增長不可能長期支撐這一債務(wù)增長速度，國債風(fēng)險應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。積極財政政策取得顯著成效的同時，各項(xiàng)指標(biāo)大幅上升，財政風(fēng)險也在日益凸顯，隨著時間的推移，積極財政政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的需要，應(yīng)對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 財政的可持續(xù)性意味著財政職能的充分有效發(fā)揮，財政職能的發(fā)揮涉及財政分配的全過程。從我國目前的實(shí)際情況看，財源基礎(chǔ)不穩(wěn)定，財政收入占GDP的比重偏低，且沒有建立完善的財政收入增長機(jī)制，稅制

5、也還在逐步完善中，財政支出的“越位”和“缺位”現(xiàn)象依然大量存在，財力的不足隱含著財政運(yùn)行的風(fēng)險。另外，我國財政赤字長期化，增幅加大，且實(shí)際赤字要比賬面赤字更為嚴(yán)重。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更多的不確定因素，財政赤字不加以重視就可能形成各種現(xiàn)實(shí)的和隱性的風(fēng)險。 隱性和或有債務(wù)是一個全球性問題，也是影響我國財政可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，世界許多國家都在不同程度上面臨著廣義債務(wù)規(guī)模偏大的難題。國內(nèi)外專家的研究成果顯示，我國存在著大量的隱性和

6、或有債務(wù)，如國有銀行的不良貸款損失、政策性銀行呆壞賬損失、地方金融機(jī)構(gòu)的支付缺口、社會保障基金的損失和缺口等，或有債務(wù)較大的事實(shí)，說明我國財政的風(fēng)險不是主要來自財政自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)和壓力，而是來自經(jīng)濟(jì)生活中的其他領(lǐng)域，僅依靠控制赤字和國債規(guī)模還不能有效化解現(xiàn)存財政風(fēng)險，保持財政的可持續(xù)性。產(chǎn)生隱性和或有債務(wù)的根源在于改革的滯后及財政體制和制度的不健全，因此防范和消除隱性和或有債務(wù)應(yīng)從深化改革、健全相關(guān)體制上著手，關(guān)鍵在于深化國有銀行改革，

7、深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革、深化財政金融體制改革及加快政府投融資體制改革。 要實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時完善稅費(fèi)制度，保證有充足的財政收入。其次要加快建立公共財政，合理安排支出，強(qiáng)化管理。再次要加強(qiáng)國債管理，合理控制國債規(guī)模，同時減少隱性和或有債務(wù)的產(chǎn)生。財政風(fēng)險的產(chǎn)生究其深層原因是政策、制度、體制的不健全、不完善所導(dǎo)致的，因此只有通過推行有效的政策，進(jìn)行不斷的體制改革和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立起穩(wěn)固