我國網絡游戲法律規(guī)制的歷史演進探析

1、我國網絡游戲法律規(guī)制的歷史演進探析我國網絡游戲法律規(guī)制的歷史演進探析[摘要摘要]網絡游戲自問世以來，作為受眾之多的新的休閑娛樂方式和新興產業(yè)，對之進行法律規(guī)制，將社會主義核心價值觀和唱響網上主旋律貫徹于網絡游戲法律規(guī)制的全過程，既是網絡游戲法律規(guī)制的目標，也是推進我國網絡游戲管理法制化的一項重要內容。通過梳理與網絡游戲相關的各種規(guī)范性文件，分析不同時期不同規(guī)范性文件中針對網絡游戲的規(guī)制內容、方法和手段以及效果等，總結我國網絡游戲法律規(guī)制

2、的發(fā)展歷程對已取得的初步成果進行歸納，為網絡游戲法律規(guī)制體系的建設和完善提供重要參考。[關鍵詞關鍵詞]網絡游戲法律規(guī)制歷史演進我國最早出現(xiàn)的網絡游戲應該是1998年的聯(lián)眾棋牌游戲。但業(yè)內人士認為，2000年華彩公司推出的《萬王之王》才真正標志著完整意義的網絡游戲開始進入我國市場運營。從這一時間節(jié)點上說，網絡游戲在我國的發(fā)展僅15年有余。而我國對網絡游戲進行法律規(guī)制的起步明顯較晚，甚至可以說相對滯后，在經歷了空白期、快速發(fā)展期和初步形成期

3、三個階段之后，以網絡游戲法律規(guī)制為基礎，在改進網絡內容建設、推進網絡依法有序運行、保護未成年人合法權益、引導青少年人健康發(fā)展等方面取得了一定的成績，初步形成了我國網絡游戲法律規(guī)制體系。將與網絡游戲相關的各種規(guī)范性文件進行梳理，分析不同時期、不同規(guī)范性文件中針對網絡游戲的規(guī)制方法、手段、內容以及效果等，總結我國政府對網絡游戲規(guī)制的基本經驗，為網絡游戲法律規(guī)制的完善以及網絡游戲規(guī)制體系的建立提供重要參考。一、一、我國網絡游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷

4、程我國網絡游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程何為法律規(guī)制，理論界并沒有統(tǒng)一明確的定義。對網絡游戲的法律規(guī)制可以理解為規(guī)制主體運用法律、法規(guī)、規(guī)章、命令等手段，對網絡游戲相關企業(yè)的活動進行干預、控制、監(jiān)督和管理，并以法律為依據對其進行處罰。在我國，法律規(guī)制的主體包括全國及地方各級人大及其常委會作為監(jiān)督機關和立法機關，也有國務院作為承擔直接監(jiān)督職能的同時制定相應的行政法規(guī)，還有政府相關部門，如文化部、信息產業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局等，它們作為

5、具體執(zhí)行政策和法律的行政部門，通過部門規(guī)章對網絡游戲進行行政法律規(guī)制。以我國網絡游戲的發(fā)展為參照，對比于網絡游戲法律規(guī)制的發(fā)展，可將我國網絡游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程劃分為三個階段。（一）空白期從1998年我國國內開始出現(xiàn)網絡游戲到2000年網絡游戲進入市場運營，再到2002年網絡游戲在國內進入發(fā)展時期，我國始終沒有出臺一份關于網絡游戲或者網絡文化方面的任何法觀上確定了用法律手段對網絡游戲進行規(guī)制的原則和未來的發(fā)展目標，即凡是從事互聯(lián)網文化

6、活動的個人或組織在遵守法律的同時，還要時刻保有為社會帶來益處的意識，在滿足自身利益的同時還要能為社會做貢獻，宣傳“正能量”?！痘ヂ?lián)網文化管理暫行規(guī)定》中將那些由互聯(lián)網生產、通過互聯(lián)網傳播和流通的一切文化產品都確定為互聯(lián)網文化產品，包括游戲產品，當然也就包括了網絡游戲這一新生事物。至此，網絡游戲被納入了文化部監(jiān)管的文化產品的范圍。該《暫行規(guī)定》作為層級較高的部門規(guī)章，成為了日后對網絡游戲進行監(jiān)管的法律依據。之后出臺的一系列《意見》、《辦法

7、》、《通知》等對網絡游戲規(guī)制的客體也進行明確，既有網吧，也有網絡游戲開發(fā)及運營企業(yè)，規(guī)制的目標和內容主要包括對未成年人保護，對網絡游戲的凈化，促進其發(fā)展，對進口網游的審查以及虛擬貨幣管理和非法網絡游戲內容查處等?？梢姡覈畬ｉT針對網絡游戲的規(guī)制已經正式納入法律規(guī)制的日程。但從規(guī)制的主體看，主要是政府各部門，不過各部門權責還不甚清楚。最高層級的立法機關即全國人大及其常委會尚未成為主要的法律規(guī)制主體，部門規(guī)章成為主要的規(guī)制工具?？梢?，全

8、國人大及其常委會制定的法律以及國務院制定的行政法規(guī)這兩個層級的立法缺失。從執(zhí)法監(jiān)督的角度看，存在執(zhí)法監(jiān)督主體單一，執(zhí)法不力的缺陷。從規(guī)制內容看，雖然涉及上網服務營業(yè)場所的管理，網絡游戲的具體內容，進口網絡游戲的監(jiān)管，網絡游戲虛擬貨幣的管理以及對非法網絡游戲的查處等方面內容，但這些都缺乏行之有效的制度設計。同時，在具體執(zhí)法的過程中，存在運動式執(zhí)法，比如，一段時間大力查處非法網吧，包括網吧的設立和其中是否有未成年人；一段時間大力查處網絡游戲

9、虛擬貨幣發(fā)行行為；又過一段時間針對非法網絡游戲進行檢查等，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的執(zhí)法行為。嚴格地說，對網絡游戲的監(jiān)管缺乏長效機制。（三）全面推進期從2010年至今5年多時間，是網絡游戲法律規(guī)制的全面推進階段。這一階段的網絡游戲法律規(guī)制文件包括2010年文化部出臺的《網絡游戲管理暫行辦法》，2011年文化部頒布施行的《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》，2013年文化部等15個部委發(fā)布的《未成年人網絡游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。在上述法