社會福利機構規(guī)范管理與建設

1、我國老年社會福利機構規(guī)范化管理與建設,長沙民政職業(yè)技術學院 陳卓頤教授聯(lián)系電話：0731-82824818（辦）聯(lián)系地址：長沙市 香樟路 22號 郵政編碼：410004傳 真：0731—82804323,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,

2、內容提要：,為什么要提出規(guī)范化管理？老年社會福利機構該如何管理？老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（一）嚴峻的人口老齡化形勢（二）巨大的社會化養(yǎng)老需求5-11%的集中養(yǎng)老需求；2009

3、年末，全國集中養(yǎng)老床位266.2萬張，約占老年人口總數(shù)的1.5%；（三）社會化養(yǎng)老服務事業(yè)亟待發(fā)展“十二五”國家提出的集中養(yǎng)老床位發(fā)展目標是3%；,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（四）老年社會福利機構管理不規(guī)范,長沙民

4、政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙市老年社會福利機構管理培訓班課件2011.03,重登記，輕管理；重引導，輕扶持；重國辦，輕民辦；缺標準，缺規(guī)范；,后果,管理混亂，侵犯老年人合法權益時有發(fā)生,民間資本投資老年社會福利事業(yè)積極性不高,民辦機構得不到應有的政策扶持、補貼,規(guī)范化管理缺乏依據(jù),表現(xiàn),1

5、、從政府層面：,,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（四）老年社會福利機構管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,設施不規(guī)范，入住存在風險高收費，亂收費員工素質低，配置少管理不規(guī)范、服務質量不高入住率低，效益欠佳,1、從機構層面：,,,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年

6、社會福利機構該如何管理？,（一）政府對社會福利機構的管理,（二）社會福利機構內部自身管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of

7、Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理模式：分級登記，雙重管理。分級登記——屬地化登記；政府辦機構——地方事業(yè)單位編制部門登記；民辦非營利性機構——地方民間組織管理部門登記；民辦營利性機構——地方工商行政管理部門登記；雙重管理——政府業(yè)務主管部門（民政部門）與登記部門雙重管理；,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何

8、管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理原則：依法管理的原則 依據(jù)國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章進行管理以服務為中心的原則 在管理中體現(xiàn)服務，在服務中滲透管理,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,社會福利機構,行業(yè)主管部門,長沙民

9、政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（一）政府對社會福利機構的管理,,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,1、管理內容民政部門社會福利機構的籌建、審批、驗收、注冊登記和發(fā)證；社會福利機構日常經(jīng)營指導、監(jiān)督與管理；國辦社會福利機構的機構設置、院長任命與領導班子

10、考核；國辦社會福利機構財政預算、專項建設資金審核與運行監(jiān)督；社會福利機構的建設方針、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃的審批；社會福利機構的年審、考核、評級和總結表彰；社會福利機構的糾紛調節(jié)、意外事故調查與處理；,,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班

11、課件2011.04,衛(wèi)生部門 主要針對養(yǎng)老機構的醫(yī)療服務行為進行管理，包括：養(yǎng)老機構內設置醫(yī)療服務部門（醫(yī)務室、附設醫(yī)院）的審批、年審；醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)資格認證、注冊、職稱晉升和繼續(xù)教育；醫(yī)療服務過程中醫(yī)德醫(yī)風、服務質量的監(jiān)督；衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督；醫(yī)療事故糾紛的調節(jié)、仲裁等。消防部門 主要針對養(yǎng)老機構建設和經(jīng)營過程中存在或潛在的消防安全問題進行技術指導和監(jiān)督管理。,,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Dep

12、artment of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,工商部門 主要負責對贏利性養(yǎng)老機構進行登記注冊、監(jiān)管。稅務部門 主要負責財務監(jiān)管與稅務監(jiān)督，贏利性機構稅務登記、征繳和非盈利性機構的稅收減免等工作。勞動部門 主要對社會福利機構勞動用工進行監(jiān)

13、督管理。其他部門 社會福利機構經(jīng)營過程中，如果涉及到污染排放、治理問題則由環(huán)保部門負責；如果涉及到社會治安、刑事犯罪問題則由公安部門負責；如果涉及到文體活動開展問題，則由體育和文化部門負責，等等。,,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部

14、培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理方法：傳統(tǒng)管理方法政府的職能：宏觀規(guī)劃、制定政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理與指導小政府，大社會，政府必須轉變管理方法?，F(xiàn)代管理方法成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

15、，協(xié)助政府管理——以上海社會福利行業(yè)協(xié)會為例培育中介組織，引入第三方協(xié)助管理——上海楊浦區(qū)民政局委托上海復旦大學進行服務質量評估,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,注冊登記：,登

16、記形式：1. 政府舉辦——事業(yè)單位法人登記2. 民間舉辦：——民辦非企業(yè)登記（法人、合伙、個體）——工商登記,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該

17、如何管理？ 民非單位性質：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。 民非單位特征：民間性——不是國家機關舉辦或利用國有資產舉辦，而主要是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用個人、集體和國內非國有企業(yè)資產及國外資產等非國有資產舉辦。 國有企業(yè)、事業(yè)單位的資產屬于國有資產，其以“民辦非企業(yè)單位”注冊登記是否合適？,貴州省老齡工作干部培

18、訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該如何管理？ 非營利性——不以營利為目的，經(jīng)營結余不能提成、分紅，只能用于滾動性發(fā)展，投資人不具有所有權，清算后的剩余資產只能用于社會公益服務

19、事業(yè)。 如何界定非營利性？ 是否能適當受益？如何界定適當受益？ 投（出）資人是否接受非財產權？,《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002.12 ）第3條：“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”；第35條：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”第51條民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理

20、回報的具體辦法由國務院規(guī)定。,參照《民辦教育促進法》，盡快出臺《民辦社會福利事業(yè)促進法》！,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該如何管理？ 社會性——民非

21、單位不是各種社會組織的內設機構，而是面向社會開展服務活動、以從事一定的社會公益事業(yè)、以社會服務為主要目的的實體。 獨立性——民辦單位自主決定人員聘用、業(yè)務活動，不需機構編制管理部門核定編制。 實體性——民非單位是由固定專業(yè)、固定場所和固定人員構成的一個單位實體。,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,二、老年社會福利機構該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機構的管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Departmen

22、t of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位是否應該收稅？ 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實施細則規(guī)定，經(jīng)國家有關部門批準，依法注冊、登記的事業(yè)單位、社會團體所取得的生產、經(jīng)營所得和其他所得，應按稅法規(guī)定征收企業(yè)所得稅?！敦斦?國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（2000.11）第1條：對政府

23、部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。 專家建議： 應遵循國際慣例，區(qū)分這些組織活動是否具有營利性，以此來界定是否征收所得稅。 民辦非企業(yè)單位無法保證其非營利性，更談不上將其視為法定的公益單位免稅，因此，凡是具備法人條件的民辦非企業(yè)單位，應對其全部所得征收企業(yè)所得稅；凡是合伙或個體的民辦

24、非企業(yè)單位，應對其全部所得征收個人所得稅。,,上海社會福利行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用協(xié)助制定規(guī)范《上海市養(yǎng)老機構管理辦法》（1998）；《上海市養(yǎng)老機構設置細則》（1999）；《上海市養(yǎng)老設施建筑設計標準》（2000）；《上海市年度驗審辦法》（2000）；《上海市養(yǎng)老機構處罰暫行辦法》（2000）；《關于進一步加強養(yǎng)老機構管理的若干意見》（2003）；《上海市養(yǎng)老機構管理于服務質量標準（暫行）》（2001）；《養(yǎng)老機構基本管理

25、制度》規(guī)范了上海市養(yǎng)老機構內部管理；《上海市養(yǎng)老機構入住協(xié)議書》范本，規(guī)范入住協(xié)議書格式與內容；實施了上海市社會福利行業(yè)協(xié)會,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,行業(yè)自律 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會制定了《上海市社會福

26、利行業(yè)協(xié)會文明公約》和《上海市社會福利行業(yè)自律宣言》，并在全市養(yǎng)老機構開展了“市級文明單位“和“百佳文明示范單位”爭創(chuàng)、評選活動，有力的增強了行業(yè)自律，使養(yǎng)老機構的社會形象和美譽度顯著提高。規(guī)范行業(yè)服務行為 上海社會福利行業(yè)協(xié)會編制了全市統(tǒng)一的《上海市養(yǎng)老機構老年人入住協(xié)議書》、編撰了《養(yǎng)老機構服務管理實用手冊》和《養(yǎng)老機構服務風險案例分析》，自辦了《上海社會福利》內部刊物，使行業(yè)服務行為得到了規(guī)范。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復

27、醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,開展行檢行評 開展養(yǎng)老機構行檢行評是一項十分繁重的工作，上海市社會福利行業(yè)協(xié)會依據(jù)《上海市養(yǎng)老機構管理服務標準》、《上海市養(yǎng)老機構建筑設計標準》和《上海市養(yǎng)老機構文明企業(yè)考核細則》，制定了《養(yǎng)老機構行業(yè)檢查

28、評估表》對全市366家養(yǎng)老機構、122項評估指標進行了行檢行評，進一步促進了養(yǎng)老機構規(guī)范經(jīng)營，使服務質量全面提升。開展行業(yè)培訓 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會成立以來，有計劃的組織開展了各類人員培訓，包括院長培訓、中層管理人員、各類專業(yè)技術人員培訓、養(yǎng)老護理員上崗和晉級考試培訓以及居家養(yǎng)老需求評估員等培訓，使養(yǎng)老機構從業(yè)人員素質顯著提高。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Med

29、icine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,進行行業(yè)協(xié)調 協(xié)助調查機構投訴事件，化解矛盾糾紛；協(xié)調政府、機構和社會之間關系（上傳下達）；與上海保險機構協(xié)商，在國內首開養(yǎng)老機構意外傷害事故保險，維護雙方權益。開展養(yǎng)老需求評估 上海借鑒國外境外經(jīng)驗，研制養(yǎng)老需求評估系統(tǒng)，編寫了《養(yǎng)老需求評估指導手冊》在全市范圍內開展養(yǎng)

30、老需求評估工作，使養(yǎng)老服務更加科學、規(guī)范，滿足了老年人集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的需求。其他 如推廣養(yǎng)老機構信息化管理系統(tǒng)軟件、定期組織協(xié)會成員單位管理者外出考察學習等活動。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機構該如何管理？,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,1、管理

31、目標追求社會效益注重經(jīng)濟效益2、管理原則以人為本的原則：體現(xiàn)在：建筑設計、服務管理、員工管理安全第一的原則：質量第一的原則：依法管理的原則：,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機構內部自身管理,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,

32、3、管理內容按照生產服務要素進行分類：“人”的管理 （1）員工管理：挖掘員工潛能，調動員工積極性 （2）養(yǎng)員管理：遵守制度、確保入住安全“財”的管理 有限的資金發(fā)揮最大效力“物”的管理 所有設施、設備始終處于完好狀態(tài),長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）

33、社會福利機構內部自身管理,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,2．按照子系統(tǒng)類型進行分類行政管理 組織人事管理、大政方針管理、財務管理、規(guī)章制度管理 業(yè)務管理 出入院管理、護理管理、醫(yī)療服務管理、健康管理以及營養(yǎng)膳食管理 后勤管理 環(huán)境綠化、美化和衛(wèi)生；房屋、水、電、煤氣、采暖等設施的維修管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Reha

34、bilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機構內部自身管理,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,3．按照服務對象進行分類自理人員與非自理人員管理健康人員與患病或臨終人員管理國家供養(yǎng)的“三無”、“五?！比藛T管理與社會托養(yǎng)、寄養(yǎng)人員的管理。 4．按照建設與經(jīng)營過程進行分類建設管理 包括養(yǎng)老機構的籌建、申

35、報、注冊登記、經(jīng)營、年度審核等管理。經(jīng)營管理 年度審核管理。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機構內部自身管理,二、老年社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,4、管理方法系統(tǒng)化管理 層級管理、ISO9001：2000制度化管理

36、（包括標準化、表格化管理） 用制度管人、管事目標化管理 實施目標責任制信息化管理 計算機、互聯(lián)網(wǎng)的信息化管理其他管理 黨、政、工、青、婦組織思想政治管理和管理委員會協(xié)調管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機構內部自身管理,二、老年

37、社會福利機構該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（一）基本概念：規(guī) 范 “規(guī)” 本義指畫圖形的工具，“范”指模子，現(xiàn)代漢語詞典對“規(guī)范”的解釋是“約定俗成或明文規(guī)定的標準”。“規(guī)范”就是規(guī)矩，就是標準、行為準則，俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有按照規(guī)矩辦事，才能把事情辦好。規(guī)范化 使……符合于一定的標準，例如，實現(xiàn)規(guī)范化服務。管 理 是指組織（管理者）為達到一定的組織目標

38、，而有效地利用人力、物力、財力和其它資源的過程。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（一）基本概念：規(guī)范化管理就是用規(guī)范來進行管理。是通過管理規(guī)范的制定、執(zhí)行、考核、完善，實施管理。規(guī)范包括：政策、法律、法規(guī)、標準

39、、管理性文件等。,國家層面規(guī)范,地方層面規(guī)范,組織機構層面規(guī)范,基本的、總體的原則的，也可以是具體的,根據(jù)國家規(guī)范，基于本地區(qū)實際制定出來的,更具體的、可操作的規(guī)章制度、服務標準、流程、考核、激勵等服務與管理規(guī)范,,原則性、指導性,可操作性,更具體、更具操作性,學習、貫徹,學習、貫徹,制定、實施,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Soci

40、al Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,（二）社會福利機構特點：屬于社會公共事業(yè)范疇，政策性、法規(guī)性、技術性較強，時刻處于政府和社會監(jiān)督之下，服務管理不規(guī)范或疏忽，將會受到政府的批評、處罰和社會輿論的譴責。社會福利機構具有投入大、回收周期長、高風險、微利特性，更應強調規(guī)范經(jīng)營。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changs

41、ha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（三）社會福利機構規(guī)范化管理主要體現(xiàn)： 環(huán)境管理規(guī)范——建筑選址合理；布局、設計、裝修規(guī)范； ——室內設施、物品統(tǒng)一； ——物品布置、擺放規(guī)范； ——環(huán)境維護規(guī)范； ——機構

42、標識規(guī)范； 應建立CI(company identify，企業(yè)視覺形象）識別系統(tǒng)，包括機構對門牌、路牌、指示牌、告示欄和員工服裝進行了統(tǒng)一的設計和制作，不僅整體形象更加鮮明突出，也給入住人員帶來便利；,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班

43、課件2011.04,（三）社會福利機構規(guī)范化管理主要體現(xiàn)：員工管理規(guī)范——勞動用工規(guī)范（用工合同、體檢、培訓 持證上崗、員工檔案管理等） ——著裝、修飾規(guī)范； ——崗位設置與職責規(guī)范； ——員工配置規(guī)范； ——行為規(guī)范（禮貌用語、服務動作、程序規(guī)范）；,長沙民政職業(yè)技術

44、學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（三）社會福利機構規(guī)范化管理主要體現(xiàn)：老人管理規(guī)范——入住資格管理、入住合同、入住照料、醫(yī)療、護理、膳食、出行安全等管理規(guī)范；服務管理規(guī)范——出入院、生活照料、醫(yī)療護理、營養(yǎng)膳食、財務、后勤服務流

45、程規(guī)范，以及考核評價與獎懲體系完整、規(guī)范；經(jīng)營管理規(guī)范——管理部門精簡、人員精干、職能職責清晰、制度與體系健全；信息管理規(guī)范——健康檔案、病歷、記錄管理、管理文件、網(wǎng)站等管理規(guī)范；民主管理規(guī)范——民主管理與監(jiān)督機制健全；,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴

46、州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（四）規(guī)范化管理實施目標：達到：決策零失誤、質量零次品、客戶零投訴、經(jīng)營零庫存、資源零浪費、組織零中間層、合作伙伴零抱怨、競爭對手零指責——效果標準；機構的每一個崗位、每一個活動、每一份資產、每一個時刻，都處于受控之中——控制標準；決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權責明晰化、獎懲有據(jù)化、目標計劃化、業(yè)務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化——行為標準；最終實現(xiàn)提高服務與管理水平

47、獲取最佳社會經(jīng)濟效益，謀求最大發(fā)展。,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（五）管理規(guī)范類型：國家、行業(yè)、地方政策法規(guī)、管理規(guī)范、技術標準（包括養(yǎng)老護理標準、食品衛(wèi)生標準、衛(wèi)生防疫標準、消防安全標準、環(huán)境保護標準、臨床診

48、療標準、建筑設計標準、藥品管理標準等等）；機構制定的管理文件；內部規(guī)章制度（部門職能、崗位職責和工作制度，包括考核評價標準）；管理圖表（服務與管理流程圖、表格、統(tǒng)計圖表）； 通過建立管理規(guī)范，實施規(guī)范化管理,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,

49、貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（六）規(guī)范化管理建設需要一個建設、積累、形成習慣的過程，主要包括：思想建設：包括職業(yè)意識、職業(yè)道德和主人翁意識建設；隊伍建設：包括班子建設、管理隊伍建設、護理員隊伍建設等；制度建設：根據(jù)國家、行業(yè)、地方法規(guī)和實際工作需要，建章立制；體系建設：組織管理體系、質量保障體系、利益分配體系；設施建設：不斷完善機構服務設施；,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Re

50、habilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)： 主要法律依據(jù)：中華人民共和國憲法中華人民共和國老年人權益保障法中華人民共和國殘疾人權益保障法中華人民共和國婦女兒童權益保障法中華人民共和國勞動法、勞動合同法中華人民共和國消費者權益保護法 ……,長沙民政

51、職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：主要法規(guī)依據(jù)：國家層面（重點）老年人社會福利機構管理基本規(guī)范殘疾人社會福利機構管理基本規(guī)范地方層面地方社會福利機構服務標準地方社會福利機構管理規(guī)范（

52、辦法）,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Chan

53、gsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（

54、七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha

55、Social Work College,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,新建出臺的法規(guī)性文件：城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范（2008.6實施，建設部）城鎮(zhèn)老齡設施規(guī)劃設計規(guī)范(征求意見稿2003，建設部、民政部)城鎮(zhèn)老年綜合福利機構設施建設指導意見（試行）敬老院設施建設指導意見（試行）日間照料中心建設標準（征求意見稿）老年護養(yǎng)院建設標準（征求意見稿）榮譽軍人養(yǎng)老服務機構設施建設指導意見（試行）,,民政部規(guī)劃

56、財務司,三、老年社會福利機構規(guī)范化管理建設,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,謝謝！,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Chang

57、sha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（四）老年社會福利機構管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,北京市調查：全市養(yǎng)老機構55％的工作人員學歷在初中及以下，33％具有高中學歷，12％具有大專以上學歷。在機構領導（院長、副院長、書記）中，本

58、科學歷僅占3.4％，大專學歷為34.5％，高中和中專學歷為48.2％，初中學歷為13.8％。絕大多數(shù)養(yǎng)老護理人員文化素質不高、沒有經(jīng)過嚴格的崗前培訓。取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格的從業(yè)人員才2萬余人。全國需要近1000萬名養(yǎng)老護理員，實際在崗工作不足30萬人。絕大多數(shù)養(yǎng)老機構僅能提供基本食宿、照料服務，缺乏精神文化生活。,1、從機構層面：,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,（四）老年社會福利機構管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技

59、術學院 康復醫(yī)學系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,養(yǎng)老機構管理不規(guī)范、服務質量不高 2003年北京市23所養(yǎng)老機構調查：有規(guī)章制度的和崗位職責的19所,占82.6%。有4所機構既無規(guī)章制度也無崗位職責,“已有”的機構中，部分未見到制度或制度不健全。23所機構均有醫(yī)務室, 有12所無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。養(yǎng)老機構入

60、住率低、經(jīng)營效益欠佳我國目前集中養(yǎng)老機構的入住率一般維持在50～80％之間。普遍存在著發(fā)達地區(qū)高于欠發(fā)達地區(qū)，城區(qū)高于郊區(qū)，郊區(qū)高于農村的現(xiàn)象。條件太差、收費太高的養(yǎng)老機構入住率低。上海市對53家1998年后興辦的民辦養(yǎng)老機構經(jīng)營狀況進行了調查，發(fā)現(xiàn)：收支能持平的22家，占41.5％，略有盈余的8家，占15.1％，收支不平衡的23家，占43.4％。,,貴州省老齡工作干部培訓班課件2011.04,附：社會福利機構人員配置：,管理人

61、員配備：在《國家二級福利院評定標準實施細則》中規(guī)定“行政管理人員配備合理，不超過全院職工總數(shù)的10%” 。工作人員配置：《國家級福利院評定標準 》第二十四條規(guī)定：工作人員與正常老人的比例為1∶4；與生活不能自理老人的比例為1∶1.5?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)老機構管理和服務基本標準（暫行）》規(guī)定： “護理員與三級（自理）老人比例1：5至10；護理員與二級（半自理）老人比例1：3.5至5；護理員與一級（不能自理）老人比例1：2.5至3.5；護理員與