維穩(wěn)壓力的制度性根源在哪里

1、“維穩(wěn)維穩(wěn)“壓力的制度性根源在哪里壓力的制度性根源在哪里潘維中國從世界最大的農(nóng)業(yè)國變?yōu)槭澜缱畲蟮墓I(yè)國，人民生活質(zhì)量迅速提升，面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊鑼密鼓，各地面貌日新月異，奇跡般地縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。但同時，也出現(xiàn)了一些社會穩(wěn)定問題。這些事件大多源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的生活“小事”，特別是社區(qū)里五花八門的“不公平”。這種“小事”久拖不決，就會讓一部分人的怨氣日積月累。科層制的社會治理難題科層制的社會治理難題與革命時代相比，體系從“扁平

2、”組織變成了“科層”組織。原本“扁平”的黨委和政府管理層級增多，稱為“科層化”（亦稱“行政化”）?？茖踊呱擞嘘P(guān)社會治理的三大結(jié)果。第一，科層系統(tǒng)要求“下級服從上級”。若非如此，政令就不通暢。然而，對下面百姓中五花八門的“小事”，一些官員們可以輕易找出無數(shù)個理由不管。換言之，科層系統(tǒng)主要是“辦大事”的機(jī)構(gòu)。第二，政府官員按規(guī)矩辦事。簡單說，就是“去人情化”。但法規(guī)制度是死的，法律是簡單和抽象的，執(zhí)行者則是活的，百姓也是活的。百姓需要解

3、決的“不公正”問題五花八門、不斷變化、經(jīng)常跨越多個法規(guī)和部門。辦社區(qū)生活中的“小事”，古今中外都是“天理”在前，“人情”在后，統(tǒng)一的“國法”居于最后。而“依法辦事”要求一些官員把“國法”放在第一位，不能依“情理”辦事。官員“依法辦事”，事辦不成，自己沒責(zé)任。官員辦事兼顧“情理”與“國法”則費(fèi)時費(fèi)力，辦不好還要自行承擔(dān)責(zé)任。由此，官員普遍缺乏辦小事的動力；遇到棘手問題，必然來回“踢皮球”?！耙婪ㄞk事”事辦不成，就只好靠“人治”，靠人情、靠

4、關(guān)系?！瓣P(guān)系”一詞的內(nèi)容異常龐雜，交辦任務(wù)，而那些與居民的生活和參與相關(guān)的事情，顧及不多。北京，三分之二的居民小區(qū)沒有“業(yè)主委員會”。有的小區(qū)有“業(yè)主委員會”，但名存實亡。居民與“物業(yè)公司”發(fā)生矛盾，居民之間的矛盾，全都得找政府尋求“公正”。對“維穩(wěn)”問題的新認(rèn)識“科層化”和“社區(qū)自組織”崩潰是產(chǎn)生“維穩(wěn)”問題的根源。第一，“人民”分散為自私自利的“個人”，只能找科層體系解決五花八門的“公正”問題。社區(qū)沒有了，“人民”變?yōu)樵踊?、碎片?/p>

5、、邊緣化了的“個人”。個人利益得不到集體的維護(hù)，自私自利就成為理性選擇，“不讓自己吃虧”就是“絕對真理”。自私自利的人越多，私欲越膨脹，人與人之間的矛盾就越多，關(guān)于“公正”的信仰就越淡薄，“道德文化”就越少。矛盾不能在社區(qū)得到化解，個人只好將訴求對象轉(zhuǎn)向政府。基層政府解決不了，就轉(zhuǎn)向地方政府乃至中央政府。數(shù)以億萬計自私的個人，事無巨細(xì)都找無力“辦小事”的政府科層機(jī)構(gòu)。從此，一些個人問題轉(zhuǎn)化為社會問題，一些社區(qū)矛盾轉(zhuǎn)化為社會矛盾。然而，各

6、級政府無從判斷五花八門的個人訴求是否屬實、是否合理，遑論還有一些腐敗分子謀私利，偏袒侵害別人利益的行為。于是，多數(shù)普通人產(chǎn)生怨氣，少數(shù)人則抱怨金錢之權(quán)太小，還不夠“自由”。這是維權(quán)與維穩(wěn)成了一對悖論的根源。第二，“精簡機(jī)構(gòu)”和“維穩(wěn)支出”的不良循環(huán)。作為事實上的政府派出機(jī)構(gòu)，基層政權(quán)數(shù)量多，成本高，“不方便管理”。要精簡開支，方便開會“布置任務(wù)”，政府當(dāng)然希望“合村并鎮(zhèn)”，舊稱“精簡機(jī)構(gòu)”，新稱“小政府”。行政村數(shù)量大為減少，支書、主任