事業(yè)單位財務預算管理評析

1、《經(jīng)濟N》20l1年第9期●財會經(jīng)濟事業(yè)單位財務預算管理評析摘要：在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，如何完善事業(yè)單位的財務預算管理，準確傳導政府財政對公共事業(yè)的指導方向，從上至下的實現(xiàn)社會效益的最大化，成為社會各界熟議的重要話題之一。在目前的預算管理中。事業(yè)單位本身的管理模式仍存在著一些亟待解決的問題。文章通過逐一分析這些難點，提出加強事業(yè)單位預算管理的有效途徑力圖形成一個完善、科學、公平、合理的預算體制。關鍵詞：事業(yè)單位預算管理內(nèi)部控制考核機制中

2、圖分類號：F2344文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2011)09163—01事業(yè)單位的財務預算管理是按照特定的程序和方法編制出來的、用來反映一個單位全部收支情況的規(guī)范性文件，具體包含收入預算和支出預算兩個部分。其中，收入預算主要包括財政預算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入及其他收入；支出主要包括基本費用支出、項目費用支出及其他各項支出。通過對收支情況的管理，達到預算整體平衡的效果。一、事業(yè)單位預算管理的主要特點一是事業(yè)單位

3、財務管理具有公益性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置基礎起摹礎性作用，但某些特殊性領域的問題是市場化不能解決的。某些產(chǎn)品或服務不能或無法由市場來提供如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等。事業(yè)單位就是這樣的一個組織它首先追求的是社會公益最大化，這種社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定了此性質(zhì)。為了保證社會生活的正常進行。事業(yè)單位需要通過公益為目的的預算管理，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。二是事業(yè)單位預算管理具有服務性。事業(yè)單位參與社會事物

4、管理。履行管理和服務職能。宗旨是為社會服務。主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其卜級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關法律所做出的決定多具有強制力。通過事業(yè)單位的預算管理，進行完善的服務支持，是保證生產(chǎn)力快速發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的前提條件。三是事業(yè)單位的資金來源多樣化。主要包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入，這種資金來源的多樣性、復雜性使得事業(yè)單位的財務管理中，要針對

5、不同性質(zhì)的資金來源，有不同的財務制度。一般情況下。國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。二、事業(yè)單位預算管理在實際工作中存在的問題1預算執(zhí)行中的規(guī)劃性不足。沒有做到與預算編制相輔相成。在實際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位普遍對預算的執(zhí)行過程及結(jié)果未給予足夠的重視，從而忽視了在前期對預算的編制與評價，使預算資金難以發(fā)揮其應有的作用。譬如，有些事業(yè)單位在預算的執(zhí)行過程

6、中，根本沒有對其資金的使用情況進行跟蹤、檢查和審計，支出的審批制度也不嚴格，常常形成了對預算的先制定后補救的情形；又如有些單位隨意擴大預算的開支范圍，未經(jīng)允許任意改變預算資金用途存在專項資金預算與專項使用不配比的現(xiàn)象，使預算編制的作用僅僅是流于形式，沒有真正的落實。2缺乏預算執(zhí)行過程化管理無全面的分析與考核機制。在預算制定完成后，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有將其逐層分解、逐層控制執(zhí)行過程中。也沒有階段性的分析、考核機制。這主要是由事業(yè)單位的性質(zhì)

7、決定的，事業(yè)單位更加關注社會整體效益，常常會忽視了細分的每個時期的經(jīng)營效益。所以一般未建立一套完善的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確。因此，在預算的執(zhí)行過程中支出很少受到預算的約束預●暢琳算執(zhí)行結(jié)果未與單位內(nèi)各部門經(jīng)費審批人員實行責任預算約束，未與職工的激勵機制相掛鉤，不能充分調(diào)動員工的工作積極性。3事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴，應加強審查監(jiān)督管理。在內(nèi)部審計監(jiān)督上，事業(yè)單位應該有對會計業(yè)務進行的事前、事中、事后三個流程的監(jiān)督這種內(nèi)部

8、控制制度的實施力度取決于單位內(nèi)部的重視程度。但是，在實際中，大部分事業(yè)單位設立的內(nèi)審機構(gòu)根本不能起到應有的作用，甚至有砦事業(yè)單位在內(nèi)部就末設內(nèi)審制度和內(nèi)審機構(gòu)，這引發(fā)了很多嚴重的問題。例如，某砦事業(yè)單位甚至未設置專門的財務管理機構(gòu)。也沒有實行統(tǒng)一的財務管理，其單位內(nèi)部的審核與監(jiān)督工作僅由幾人代職履行，這種情況下。內(nèi)部控制則僅流于表面。又如，某些事業(yè)單位在財務崗位的設置和人員配置上不夠合理。導致各種業(yè)務的交叉過多，其財務崗位的交叉過多，崗

9、位與人員的職責不能夠明確腹行。三、加強事業(yè)單位預算管理的有效途徑1完善預算制度，加強動態(tài)化管理。完善預算制度，一是要進一步擴大并明確部門預算的范圍，力爭將單位的財務收支事項全部納入部門預算實施范圍，并嚴格按照相關制度，執(zhí)行預算的調(diào)整和追索程序。二是將部門預算與單位內(nèi)部各部門的包干經(jīng)費預算有機結(jié)合，編制內(nèi)部部『J的責任預算體系，使經(jīng)費使用更加明晰；三是嚴格預算進程中的分析和考核機制，在年初即制定與預算相配套的、明確的、按階段的目標，按照會

10、計周期進行分析和考核，隨時動態(tài)調(diào)整資金使用、分配。避免執(zhí)行進程中向預算偏離過大的情形出現(xiàn)。2完善內(nèi)部控制，加強預算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立會計系統(tǒng)控制制度、財務職務分離制度、風險控制制度等方法對預算執(zhí)行過程進行自我檢查、調(diào)整和完善，保障預算良好實施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，明確內(nèi)審對財務狀況真實性、完整性、績效性的審查作用，建寺責任機制，對沒有盡責的員工追究責任。三是要建立預算執(zhí)行崗佗責任制，指定事業(yè)單位責任人、確定具體財務崗位職責等，都是

11、過程化管理的必要方式。3改善預算編制、管理方法，加強科學合理性。一方面，在預算編制中。堅持使用“零基預算法”在綜合分析各種因素的基礎上。規(guī)避以往年度運用過的簡單方法，提高預算的合理性、準確性；另一方面在預算管理中，建議推行“復式預算管理法”，即將某年度的經(jīng)費收支按照兩條主線管理，分別編制成兩個或兩個以上的收支比對表，以特定的收入來源保證特定預算支出費用保證穩(wěn)定的對應關系。這樣，在預算管理中，有利于強化財務監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按性

12、質(zhì)分開管理，從而較好地提高財務預算的約束力度。4提高領導對預算的重視度，提升整體財務人員素質(zhì)。首先，事業(yè)單位領導應認真學習相關財務知識，充分認識到財務預算管理工作是開展當年工作的核心任務，意識到預算的重要性；其次努力提高全員對預算編制工作重視程度，建立相應激勵機制；第三，預算編制人員無論是從根本認識上還是從整體素質(zhì)上。都應該進一步提升，定期組織業(yè)務培訓提升業(yè)務能力?？傊?。要使相關人員在工作中，本著對單位、對個人負責的態(tài)度，實事求是，認真

13、負責、科學合理的完成編制預算的工作。參考文獻：1羅紹德新編預算會計(修訂本)暨南大學出版社，2001年2任麗新淺析行政事業(yè)單位財務預算管理財經(jīng)界學術版，2009(5)3孫瑛郁淺談事業(yè)單位財務管理的特殊性中國經(jīng)貿(mào)，2009(6)4唐曉青加強行政事業(yè)單位財務預算管理的思考事業(yè)財會2005(1)(作者單位：山西公務員培訓指導中心山西太原030000)(責編：李雪)一163—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟N》20l1年第9期●財會經(jīng)濟事業(yè)單位財務預算管理評析摘

14、要：在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，如何完善事業(yè)單位的財務預算管理，準確傳導政府財政對公共事業(yè)的指導方向，從上至下的實現(xiàn)社會效益的最大化，成為社會各界熟議的重要話題之一。在目前的預算管理中。事業(yè)單位本身的管理模式仍存在著一些亟待解決的問題。文章通過逐一分析這些難點，提出加強事業(yè)單位預算管理的有效途徑力圖形成一個完善、科學、公平、合理的預算體制。關鍵詞：事業(yè)單位預算管理內(nèi)部控制考核機制中圖分類號：F2344文獻標識碼：A文章編號：1004—4914

15、(2011)09163—01事業(yè)單位的財務預算管理是按照特定的程序和方法編制出來的、用來反映一個單位全部收支情況的規(guī)范性文件，具體包含收入預算和支出預算兩個部分。其中，收入預算主要包括財政預算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入及其他收入；支出主要包括基本費用支出、項目費用支出及其他各項支出。通過對收支情況的管理，達到預算整體平衡的效果。一、事業(yè)單位預算管理的主要特點一是事業(yè)單位財務管理具有公益性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置基

16、礎起摹礎性作用，但某些特殊性領域的問題是市場化不能解決的。某些產(chǎn)品或服務不能或無法由市場來提供如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等。事業(yè)單位就是這樣的一個組織它首先追求的是社會公益最大化，這種社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定了此性質(zhì)。為了保證社會生活的正常進行。事業(yè)單位需要通過公益為目的的預算管理，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。二是事業(yè)單位預算管理具有服務性。事業(yè)單位參與社會事物管理。履行管理和服務職能。宗旨是為社會服務。主要從事教育、科技

17、、文化、衛(wèi)生等活動。其卜級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關法律所做出的決定多具有強制力。通過事業(yè)單位的預算管理，進行完善的服務支持，是保證生產(chǎn)力快速發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的前提條件。三是事業(yè)單位的資金來源多樣化。主要包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入，這種資金來源的多樣性、復雜性使得事業(yè)單位的財務管理中，要針對不同性質(zhì)的資金來源，有不同的財務制度。一般情況下。國家會對這些

18、事業(yè)單位予以財政補助分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。二、事業(yè)單位預算管理在實際工作中存在的問題1預算執(zhí)行中的規(guī)劃性不足。沒有做到與預算編制相輔相成。在實際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位普遍對預算的執(zhí)行過程及結(jié)果未給予足夠的重視，從而忽視了在前期對預算的編制與評價，使預算資金難以發(fā)揮其應有的作用。譬如，有些事業(yè)單位在預算的執(zhí)行過程中，根本沒有對其資金的使用情況進行跟蹤、檢查和審計，支出的審批

19、制度也不嚴格，常常形成了對預算的先制定后補救的情形；又如有些單位隨意擴大預算的開支范圍，未經(jīng)允許任意改變預算資金用途存在專項資金預算與專項使用不配比的現(xiàn)象，使預算編制的作用僅僅是流于形式，沒有真正的落實。2缺乏預算執(zhí)行過程化管理無全面的分析與考核機制。在預算制定完成后，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有將其逐層分解、逐層控制執(zhí)行過程中。也沒有階段性的分析、考核機制。這主要是由事業(yè)單位的性質(zhì)決定的，事業(yè)單位更加關注社會整體效益，常常會忽視了細分的每個時

20、期的經(jīng)營效益。所以一般未建立一套完善的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確。因此，在預算的執(zhí)行過程中支出很少受到預算的約束預●暢琳算執(zhí)行結(jié)果未與單位內(nèi)各部門經(jīng)費審批人員實行責任預算約束，未與職工的激勵機制相掛鉤，不能充分調(diào)動員工的工作積極性。3事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴，應加強審查監(jiān)督管理。在內(nèi)部審計監(jiān)督上，事業(yè)單位應該有對會計業(yè)務進行的事前、事中、事后三個流程的監(jiān)督這種內(nèi)部控制制度的實施力度取決于單位內(nèi)部的重視程度。但是，在實際中，大

21、部分事業(yè)單位設立的內(nèi)審機構(gòu)根本不能起到應有的作用，甚至有砦事業(yè)單位在內(nèi)部就末設內(nèi)審制度和內(nèi)審機構(gòu)，這引發(fā)了很多嚴重的問題。例如，某砦事業(yè)單位甚至未設置專門的財務管理機構(gòu)。也沒有實行統(tǒng)一的財務管理，其單位內(nèi)部的審核與監(jiān)督工作僅由幾人代職履行，這種情況下。內(nèi)部控制則僅流于表面。又如，某些事業(yè)單位在財務崗位的設置和人員配置上不夠合理。導致各種業(yè)務的交叉過多，其財務崗位的交叉過多，崗位與人員的職責不能夠明確腹行。三、加強事業(yè)單位預算管理的有效途

22、徑1完善預算制度，加強動態(tài)化管理。完善預算制度，一是要進一步擴大并明確部門預算的范圍，力爭將單位的財務收支事項全部納入部門預算實施范圍，并嚴格按照相關制度，執(zhí)行預算的調(diào)整和追索程序。二是將部門預算與單位內(nèi)部各部門的包干經(jīng)費預算有機結(jié)合，編制內(nèi)部部『J的責任預算體系，使經(jīng)費使用更加明晰；三是嚴格預算進程中的分析和考核機制，在年初即制定與預算相配套的、明確的、按階段的目標，按照會計周期進行分析和考核，隨時動態(tài)調(diào)整資金使用、分配。避免執(zhí)行進程

23、中向預算偏離過大的情形出現(xiàn)。2完善內(nèi)部控制，加強預算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立會計系統(tǒng)控制制度、財務職務分離制度、風險控制制度等方法對預算執(zhí)行過程進行自我檢查、調(diào)整和完善，保障預算良好實施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，明確內(nèi)審對財務狀況真實性、完整性、績效性的審查作用，建寺責任機制，對沒有盡責的員工追究責任。三是要建立預算執(zhí)行崗佗責任制，指定事業(yè)單位責任人、確定具體財務崗位職責等，都是過程化管理的必要方式。3改善預算編制、管理方法，加強科學合理性

24、。一方面，在預算編制中。堅持使用“零基預算法”在綜合分析各種因素的基礎上。規(guī)避以往年度運用過的簡單方法，提高預算的合理性、準確性；另一方面在預算管理中，建議推行“復式預算管理法”，即將某年度的經(jīng)費收支按照兩條主線管理，分別編制成兩個或兩個以上的收支比對表，以特定的收入來源保證特定預算支出費用保證穩(wěn)定的對應關系。這樣，在預算管理中，有利于強化財務監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按性質(zhì)分開管理，從而較好地提高財務預算的約束力度。4提高領導對預算

25、的重視度，提升整體財務人員素質(zhì)。首先，事業(yè)單位領導應認真學習相關財務知識，充分認識到財務預算管理工作是開展當年工作的核心任務，意識到預算的重要性；其次努力提高全員對預算編制工作重視程度，建立相應激勵機制；第三，預算編制人員無論是從根本認識上還是從整體素質(zhì)上。都應該進一步提升，定期組織業(yè)務培訓提升業(yè)務能力。總之。要使相關人員在工作中，本著對單位、對個人負責的態(tài)度，實事求是，認真負責、科學合理的完成編制預算的工作。參考文獻：1羅紹德新編預算