探析公共管理案例教學中存在的問題

1、教師2008年第8期探析公共管理案例教學中存在的問題吳云青蔡為民(天津工業(yè)大學，天津300387)摘要：案例教學法是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學生專業(yè)技能、增強其專業(yè)歸屬感的重要手段，但目前公共管理課程案例教學中存在許多問題，如選擇案例不合適，教學方法單一，學生參與度不夠等。作者結(jié)合在公共管理案例教學過程中的經(jīng)驗和體會針對公共管理案例教學效果不佳的原因，提出了提高公共管理案例教學效果的對策。，關鍵詞：公共管理；案例教學：教學改革一、公共管理案例

2、教學中存在的問題案例教學法最早應用于美國哈佛大學商學院，它是一種理論聯(lián)系實際，啟發(fā)式、教學相長的教學方法。它要求在教師的指導下，根據(jù)教學大綱規(guī)定，以案例為基本教材，運用多種形式啟發(fā)學生思考，對案例材料進行分析和研究，提出見解，做出判斷和決策，以提高學生分析問題和解決問題的能力。在公共管理教學中案例教學法也得到了廣泛應用，但效果并不盡如人意。本文結(jié)合作者在公共管理案例教學中的體會做出探討。1案例教材缺乏實用性和可參與性目前國內(nèi)所用的公共管

3、理案例教材普遍存在以下問題：一是局限于某些知識點案例，缺乏綜合性案例；二是國外案例過多，國內(nèi)案例較少；三是著重于敘述性說明，缺乏相應的背景材料。總之，現(xiàn)有的公共管理案例教材基本可以分為兩類：一是事葉)上級的期望凈益為：=E—c()]=E(A。?！畇—)=—!2Q(1／3)一。如果取下級的效用函數(shù)為／~(y)=e“，其中／3為絕對風險規(guī)避質(zhì)量，Y是實際貨幣收入，則下級的實際效益為：y=oa(X)Q2“由前面的討論知：Ey=E(aAflaf

4、l~一)AflaQ~aAvfl2一故確定性等價收入為：一=葉簪一則前述委托人的問題是求解下面最優(yōu)化問題：m=2Q(1書)其中：￡u((【，)解得：／3=南A2o2三、農(nóng)村職業(yè)教育相對業(yè)績比較激勵個人的績效即使是可證實的，也可能是對代理人努力程度的扭曲衡量。例如，企業(yè)利潤的下降可能由于需求下降或成本上升，而不是經(jīng)理不努力。因此，通過把代理人績效與在類似條件下的其他代理人的績效進行比較，在一定程度上可以了解代作者簡介：吳云青，男，天津工業(yè)大

5、學講師；蔡為民，男，天津工業(yè)大學副教授。40理人的努力情況。委托人監(jiān)督兩個負責同類部門的經(jīng)理，委托人的收益等于每個代理人產(chǎn)生的收益之和減去委托人支付代理人的預期工資。假設取決于經(jīng)理是否工作，而且，同樣努力水平產(chǎn)生同樣的利潤。因而，如果兩個經(jīng)理都選擇工作，實現(xiàn)的利潤或者都是(概率為)，或者都不是(概率為)，當他們都選擇不工作時結(jié)果也是類似的。這種情況下，委托人的契約可以是：如果兩個經(jīng)理達到了同樣的利潤水平，可以得到相同工資，如果利潤不同，

6、高利潤經(jīng)理得到高工資，低利潤經(jīng)理將受到重罰。每個經(jīng)理的工資既取決于自己，也取決于另一個經(jīng)理的績效。兩個經(jīng)理都選擇努力是經(jīng)理之間博弈的均衡結(jié)果。對經(jīng)理的獎勵也可以以產(chǎn)業(yè)的平均利潤為基礎。農(nóng)村職業(yè)教育工作者是否努力工作的教育問題就可以利用相對業(yè)績比較方法處理。學生入學率低，可能是由于農(nóng)村職業(yè)教育工作者不安心工作所致，也可能是學生個人家庭困難或家長希望學生早些幫助工作，或者是其他原因。因此，可以采用相對業(yè)績比較法則。上級在確定農(nóng)村職業(yè)教育作者

7、是否努力工作這個問題時，既要根據(jù)這個下級的人力資本產(chǎn)出情況，又要根據(jù)情況類似的其他下級的人力資本的產(chǎn)出。這樣，可以使上級的決策更加合理。參考文獻：[1】[2】[3]張曉梅著中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005例匯編型，案例基本上適用于傳統(tǒng)教學的舉例材料；二是經(jīng)驗論證型，適用于傳統(tǒng)教學的經(jīng)驗介紹。這兩種案例教材都缺乏實用性和可參與性，不能夠調(diào)動學生參與教學活動的積極性。2教師重視不夠，準備不充分公共管理課程本身具有

8、較強的實踐性，其思想、原理和方法均來源于管理實踐，這就對公共管理教師提出了較高的要求。一個好的公共管理教師不僅要具有扎實的公共管理理論知識，而且還要具備一定的公共管理經(jīng)驗或感性認識。但是，目前大多數(shù)高校的教師缺乏公共管理實踐經(jīng)驗，這樣在運用案例教學時就存在較多的困難。另外，教師在主觀上運用案例教學的動力不足，限制了案例教學能力的提高，教師更愿意花時間去做學術研究或發(fā)表文章，而不是參與案例編寫。由于案例教學能力限制，加上對案例教學不重視，

9、準備不充分，很多高校的公共管理案例教學只是流于形式，案例教學簡單地成為課堂討論，教學效果不令人滿意。3案例教學基礎設施薄弱案例教學不等同于案例討論，而是一種模擬式的教學活動，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施。然而現(xiàn)行的公共管理案例教學中，除少數(shù)高校的案例教學設施比較先進外，大多數(shù)高校至今仍缺乏專門的案例教學教室、缺乏足夠的信息資料、缺乏多媒體教學工具和高質(zhì)量的課件等。案例教學基礎設施薄弱使得案例教學的質(zhì)量大打折扣。4教學中。學

10、生參與度不夠案例教學是一種以學生為中心的全新教學模式，學生的積極參與是案例教學的最顯著特征，也是案例教學取得理想效果的基本保證，但是在很多高校的公共管理案例教學中，學生參與度不高。究其原因主要在于以下幾個方面：一是很多學生長期以來形成了被動學習的習慣，不適應要求勤于思考的案例教學方式；二是老師選擇的案例不符合學生學習的要求，如學生在低年級研討的案例太難，而在高年級研討的案例又過易等。二、解決公共管理學科案例教學問題的對策1選擇高質(zhì)量的案

11、例選擇高質(zhì)量的案例對搞好公共管理案例教學是非常重要的，案例教學效果如何，很大程度上取決于教師能否選擇恰當?shù)陌咐＞x出的案例應當是典型的、有代表性的，最能揭示所學理論和應用技能的案例，這樣才能取得良好的教學效果。(1)選擇的案例一定要基于公共管理的實際，確保案例所陳述的內(nèi)容是公共管理實踐中所發(fā)生的真實事件，是現(xiàn)實工作中常見的卻又復雜的兩難問題。選擇國外的案例要“慎重”，因為國內(nèi)外公共管理的現(xiàn)狀有很大程度的不同，而對于學生來說，他們并不能

12、很好地理解這種差異。(2)選擇的案例要能提供人們思考和解答問題的多種路徑和空間，切忌用所謂標準化的唯一答案來束縛學習者的思維。理想的案例及案例教學應該是：既能包容也能促進多種見解的形成，能使不同經(jīng)歷、不同年齡、不同水平和技能的人對同一案例都有話說，能用不同的方式來研討同一案例。(3)選擇的案例，應緊扣公共管理的培養(yǎng)目標和課程目標，并體現(xiàn)在案例教學各個環(huán)節(jié)的設計上。通過案例教學，學習者可以漸漸領悟公共管理的實質(zhì)，形成公共管理者必不可少的管

13、理理念，掌握應對現(xiàn)實的種種管理技能技巧。(4)選擇的案例要講究時效性。具有時效性的案例，才能使學生更好地理解，也才更具有針對性。要建設好的公共管理案例庫，不斷地進行案例更新，使案例教學跟上時代的要求和反映當前的實際。(5)編寫管理案例教材要注意把案例材料與案例講解相分離。案例材料部分應主要包括基本知識講解、案例基本材料、背景材料及相關材料和應達到的預期效果；案例講解部分主要包括分析思路、分析方法、基本結(jié)論和案例點評。這樣可以避免學生直接

14、參考案例講解而懶于獨立思考或束縛思維。2教師要不斷創(chuàng)新，提高案例教學能力案例教學對教師提出了更高的要求，教師只有通過努力探索，不斷創(chuàng)新才能適應教學改革的新形勢。(1)教師應當全面了解并掌握公共管理學的理論知識，具備理論和實踐的貫通、融合能力，能夠始終站在相關學科研究的前沿，并掌握其最新的動向。(2)教師必須勤于思考，使教學理念、教學體系、教學方法以及課程內(nèi)容不斷完善創(chuàng)新，平時必須認真搜集和積累案例素材，及時更新案例。(3)教師還應當具備

15、較強的應變和判斷能力，能及時分析和解決案例教學過程中發(fā)現(xiàn)的新問題。教師不僅應熟知案例內(nèi)容，還要關注整個案例研討過程，要為案例討論過程做好充分準備，因為教師的角色并不是簡單的復述和解釋案例，而是要激發(fā)學習者討論的興趣以及更深入的思考。教師應當有意地創(chuàng)造一種自由討論的氣氛，借助提示、提問、反問、引起爭論等方式使學生各抒己見，將討論引向深入。(4)教師要勇于實踐，深入機關、事業(yè)單位及各類公共組織，積累公共管理實踐經(jīng)驗，把握公共管理發(fā)展趨勢，了

16、解公共管理目前存在的典型問題。為增加公共管理類教師的公共管理實踐經(jīng)驗，各高校還應制定年輕教師到各政府機關、事業(yè)單位掛職鍛煉的制度，并經(jīng)常組織相關教師到各公共組織進行調(diào)研、考察、學習。3構(gòu)建靈活的案例教學考核機制，調(diào)動學生參與案例教學的積極性案例教學課應配合一個有效的激勵機制，以提高學生參與案例教學的積極性。(1)將每個學生在討論過程中的表現(xiàn)與其課程考核成績掛鉤。案例分析的考核成績可采取教師評定、小組評定相結(jié)合的方法。在每一次案例教學的過

17、程中，教師要根據(jù)每個小組分析與討論的情況、案例分析報告質(zhì)量的高低、小組成員之間的配合程度、回答問題的正確性和說服力決定相應的班內(nèi)小組排名；同時，每個案例分析小組根據(jù)個人在小組內(nèi)的表現(xiàn)，包括對本次案例分析的貢獻、提供觀點的正確性和重要性、討論時的參與程度、個人的溝通能力以及團隊合作精神等決定相應的組內(nèi)排名。學生案例分析的成績由班內(nèi)小組排名、組內(nèi)排名和教師對學生的表現(xiàn)綜合評定。(2)改革考試制度。加大課堂案例分析考察的力度，并記入平時考核成