論高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

1、墾墾論高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院江蘇太倉215411)摘要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴格等問題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改進預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行一、當前我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析

2、及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出，如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化。依然沿用“基數(shù)增長”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預(yù)算時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引

3、起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剮性不強和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒有完善的預(yù)算管理制度，亦沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對預(yù)算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。(三)預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力

4、高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個形式，結(jié)果造成一些部門負責人盲目使用資金。尤其到年底時，‘有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃軌道，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。該什么項目就應(yīng)該在對應(yīng)的項目列支，而不是這個項目要超支了，就放到其他項目列支，這樣就不能準確、科學、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來預(yù)算執(zhí)行良好甚

5、至非常好，而不是真實的情況。保證總量不超支，細化的部分應(yīng)實事求是，真實反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒審核職責范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒審核報銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策(一)嚴格審批權(quán)限學校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申

6、請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責。(二)加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或

7、作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責任人，應(yīng)給予嚴肅處理。()JJn強預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標組織實施的，其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。學校財務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計信息，為學校財務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行

8、進程，實時跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強與經(jīng)費使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落

9、實在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進行，不得突破預(yù)算額度：財務(wù)審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行；對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；同時，學校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)費項目支出情況進行。聽證”和質(zhì)詢?？傊?，財務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運

10、行。要強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督；加強財務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動進行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。同時對下一年預(yù)算提出修正意見：學校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。學校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部

11、綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處。不能因為是校內(nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa過。參考文獻：【l】楊光古等學校零基預(yù)算編制問題研究【j】財務(wù)與金融，2012，(1)萬方數(shù)據(jù)論高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院江蘇太倉215411)摘要E預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、

12、預(yù)算考核不嚴格等問題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改造預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞z高校預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行一、當前我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設(shè)定的定員走額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶杳高校特點的一些支出，如教學支出、學

13、生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化，依然沿用“基數(shù)十增長“的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預(yù)算時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價“的“博弈式“關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剛性不強和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒

14、有完善的預(yù)算管理制度，亦沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對預(yù)算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。〈三〉預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個形式，結(jié)果造成一些部門負責人盲目使用資金。尤其到年底時有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃

15、軌道，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。該什么項目就應(yīng)該在對應(yīng)的項目列支，而不是這個項目要超支了，就放到其他項目列支，這樣就不能準確、科學、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實的情況。保證總量不超支，細化的部分應(yīng)實事求是，真實反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒審核職責范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒審核報銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強高校財務(wù)預(yù)算管

16、理的對策(一)嚴格審批權(quán)限學校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整事算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責?！炊?/p>

17、)加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵:對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責任人，應(yīng)給予嚴肅處理?！慈导訌婎A(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標組織實施的，其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程，衡量工作，

18、評估績效，糾正偏差。學校財務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計信息，為學校財務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進程，實時跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強與經(jīng)費使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)算管理

19、的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進行，不得突破預(yù)算額度:財務(wù)審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動杳序進行:對預(yù)

20、算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價:同時，學校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)費項目支出情況進行。聽證“和質(zhì)詢?？傊?，財務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運行。要強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督加強財務(wù)監(jiān)督，走期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動進行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合

21、理性、合法性和有效性。要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。同時對下一年預(yù)算提出修正意見飛學校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。學校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處。不能因為是校內(nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa過。參考文獻z川楊光高等學校零基預(yù)算編制

22、問題研究[J]財務(wù)與金融，2012，(I)Mi“g.四193墾墾論高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院江蘇太倉215411)摘要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴格等問題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改進預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行一、當前我國高校

23、財務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出，如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化。依然沿用“基數(shù)增長”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預(yù)算

24、時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剮性不強和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)算執(zhí)行是一個薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒有完善的預(yù)算管理制度，亦沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對預(yù)算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱

25、，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。(三)預(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個形式，結(jié)果造成一些部門負責人盲目使用資金。尤其到年底時，‘有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃軌道，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。該什么項目就應(yīng)該在對應(yīng)的項目列支，而不是這個項目要超支了，就放到其他項目列支，這樣就不能準確、科學、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意

26、義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實的情況。保證總量不超支，細化的部分應(yīng)實事求是，真實反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒審核職責范圍內(nèi)的預(yù)算，又沒審核報銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策(一)嚴格審批權(quán)限學校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人

27、對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責。(二)加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費

28、結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責任人，應(yīng)給予嚴肅處理。()JJn強預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標組織實施的，其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。學校財務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計信息，為學校財務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算

29、管理為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進程，實時跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強與經(jīng)費使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事前分析、事中控制。(四)加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化

30、預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進行，不得突破預(yù)算額度：財務(wù)審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行；對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；同時，學校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)費項目支出情況進行。聽證”和質(zhì)詢。總之，財務(wù)

31、預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運行。要強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督；加強財務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動進行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。同時對下一年預(yù)算提出修正意見：學校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。學校應(yīng)

32、建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處。不能因為是校內(nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa過。參考文獻：【l】楊光古等學校零基預(yù)算編制問題研究【j】財務(wù)與金融，2012，(1)萬方數(shù)據(jù)論高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策朱曉峰(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院江蘇太倉215411)摘要E預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分

33、，存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴格等問題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改造預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系，方能有效提高高校預(yù)算管理能力。關(guān)鍵詞z高校預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行一、當前我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配高校現(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設(shè)定的定員走額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預(yù)算編

34、制口徑做了一些調(diào)整，但帶杳高校特點的一些支出，如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化，依然沿用“基數(shù)十增長“的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預(yù)算時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價“的“博弈式“關(guān)系，影響預(yù)算支出的效率。(二)高校預(yù)算管理體制不健全，存在剛性不強和執(zhí)行不力的現(xiàn)象目前，高校預(yù)

35、算執(zhí)行是一個薄弱環(huán)節(jié)，高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向。校沒有完善的預(yù)算管理制度，亦沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。雖有預(yù)算管理制度，但對預(yù)算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循，隨意更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道?！慈殿A(yù)算審核環(huán)節(jié)監(jiān)督不力高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個形式，結(jié)果造成一些部門負責人盲目使用資金。

36、尤其到年底時有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃軌道，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。該什么項目就應(yīng)該在對應(yīng)的項目列支，而不是這個項目要超支了，就放到其他項目列支，這樣就不能準確、科學、合理地反映預(yù)算執(zhí)行情況，也就失去了預(yù)算的意義。專設(shè)預(yù)算管理崗位，執(zhí)行效果表面化。表面看來預(yù)算執(zhí)行良好甚至非常好，而不是真實的情況。保證總量不超支，細化的部分應(yīng)實事求是，真實反映。雖然設(shè)立專門的預(yù)算審核崗位，但目前的預(yù)算審核既沒審核職責范圍

37、內(nèi)的預(yù)算，又沒審核報銷票據(jù)的合理規(guī)范。二、加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策(一)嚴格審批權(quán)限學校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整事算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)

38、生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責?！炊?加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵:對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責任人，應(yīng)給予嚴肅處理。〈三〉加強預(yù)算控制預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標

39、組織實施的，其基本的職能是通過嚴格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。學校財務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計信息，為學校財務(wù)決策提供可靠依據(jù)。當前，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過軟件系統(tǒng)全程監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進程，實時跟蹤、分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的非正常情況，加強與經(jīng)費使用部門的溝通，開展動態(tài)監(jiān)督，糾正執(zhí)行偏差。變事后反映為事

40、前分析、事中控制。(四)加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進行，不得突破預(yù)算額度:財務(wù)審計等部門要實時監(jiān)控各單

41、位的預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動杳序進行:對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價:同時，學校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)費項目支出情況進行。聽證“和質(zhì)詢。總之，財務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運行。要強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督加強財務(wù)監(jiān)督，走期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的

42、調(diào)整等活動進行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。同時對下一年預(yù)算提出修正意見飛學校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。學校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處。不能因為是校內(nèi)單位，便大事化小