高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題與對策 (1)

1、《事業(yè)財會》2007年№1(總第一〇五期)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!隨著我國高校教育體制改革的不斷深化預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分越來越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)也是學校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。高校預(yù)算管理是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。在市場經(jīng)濟條件下預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前高校辦學規(guī)模不

2、斷擴大資金流量迅速增加如何創(chuàng)新管理理念實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務(wù)預(yù)算管理進行了分析并對目前管理中存在的一些問題提出了對策和意見。一、當前高校預(yù)算管理中存在的主要問題高校作國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地其綜合財務(wù)預(yù)算編制與管理應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況合理統(tǒng)籌支出項目并遵循以下主要原則:(一)“保證重點統(tǒng)籌兼顧勤儉節(jié)約”原則(二)“量入為出收支平衡”原則(三)“短期利

3、益與長遠利益相結(jié)合”原則(四)“成本———效益”原則(五)“收入預(yù)算穩(wěn)健”與“適度負債”原則在市場經(jīng)濟條件下預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容切實加強高校預(yù)算管理充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性是實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)資金管理制度建設(shè)的相對滯后其突出表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算管理“虛”、資金管理“散”預(yù)算制度形同虛設(shè)。存在的問題主要有:(一)預(yù)算管理意識淡薄。由于歷史原因形成學校長期缺乏自主性對學校事業(yè)計劃

4、缺乏長期規(guī)劃導致學校在預(yù)算時缺乏長遠性科學性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學校年度內(nèi)的正常運行。隨著教育的社會地位不斷提高高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃但是在編制過程中收入支出的預(yù)算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標準和定額編制僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定。這種方法會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異預(yù)算失去了嚴肅性和有效性達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學校的資金供求計劃脫節(jié)沒有相應(yīng)的學校預(yù)算的

5、保證這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學校規(guī)劃的實施。由于產(chǎn)生對“基數(shù)”確定的不公平性也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學性。(二)預(yù)算管理虛資金管理散。在高校預(yù)算管理中缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循隨意更改預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)資金體外循環(huán)

6、嚴重事前監(jiān)督事中控制不力事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征既無法反映預(yù)算資金全貌也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。(三)支出預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性。一些高校在編制支出預(yù)算時缺乏量化分析和科學論證沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費預(yù)算依然沿用“基數(shù)增長”的粗線條估算方法預(yù)算項目安排高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題與對策黃建妮(嘉應(yīng)學院廣東梅州514015)管理園地講求實效、遵守法紀、顧全大局

7、、堅持原則、廉潔奉公的財會隊伍。在高校范圍內(nèi)實行財務(wù)人員聘任制、委派制等。從會計基礎(chǔ)工作上監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀行為保證會計信息的真實性和合法性。從會計管理體制上解決會計人員的后顧之憂使他們敢于堅持真理廉政從業(yè)按章辦事充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的地位與作用。綜上所述在新形勢下給高校財務(wù)管理提出了新的要求我們應(yīng)該認真研究高校經(jīng)濟活動和財務(wù)活動的規(guī)律性不斷探索與實踐建立起適合我國高等學校實際發(fā)展狀

8、況的財務(wù)管理體系不斷地加強高校財務(wù)管理規(guī)范高校的經(jīng)濟行為為提高經(jīng)濟效益和社會效益做出貢獻。參考文獻1、教育部.財政部.關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見2、教育部.高等學校財務(wù)制度3、內(nèi)部會計控制規(guī)范.經(jīng)濟科學出版社.2001(8)4、陳小悅等.政府預(yù)算與會計改革.中信出版社.2002(8)責任編輯:王秋良69《事業(yè)財會》2007年№1(總第一〇五期)與會計科目缺乏合理的接口不符合財政部門的預(yù)算編制要求。預(yù)算項目立項的完整

9、性及部分項目預(yù)算金額確定的科學性有待進一步提高。項目帳中存在年初有預(yù)算年內(nèi)無支出和年內(nèi)有支出而年初無預(yù)算的項目。一些高校在預(yù)算下達后沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和問題財政部門心中無數(shù)。一些高校所屬學院(部門)的負責人盲目地使用資金有錢用完再說使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和使用方向。有些學校為達到上級部門對某些經(jīng)費的在金額上的要求將部分不應(yīng)該在該項目中列支的費用列支。(四

10、)預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視。目前有的學校尚未真正建立健全的財務(wù)預(yù)算管理制度有的學校沒把財務(wù)預(yù)算制度作為組織財務(wù)經(jīng)營活動的法定依據(jù)有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍使預(yù)算成為擺設(shè)。預(yù)算與學校財務(wù)目標相脫節(jié)。學校財務(wù)分析財務(wù)目標與財務(wù)預(yù)算有嚴重分離和脫節(jié)現(xiàn)象。不少學校制定了財務(wù)目標也制定了一些相關(guān)的財務(wù)預(yù)算這些財務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進性但由于學校管理基礎(chǔ)差所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力難以據(jù)此對各項費用、支出加以有效控制造成財務(wù)目標

11、與財務(wù)預(yù)算的嚴重脫節(jié)。(五)缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)。從學校實際情況看缺乏一個完整的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)往往是費用預(yù)算控制較好而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差費用預(yù)算控制較好而固定資產(chǎn)購置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學校預(yù)算資金的運行看預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大使用混亂、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生從而導致現(xiàn)金流量不平衡支付能力不足特別在上半年很多學校實

12、際上靠借新還舊來維持學校的正常運轉(zhuǎn)。二、加強高校預(yù)算管理的對策(一)建章立制實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先可根據(jù)現(xiàn)階段的實際建立健全校院(部門)二級預(yù)算管理體制。通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度強化預(yù)算的嚴肅性。其次要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定明確學校與所屬學院(部門)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限使學校下屬各學院(部門)都知道自己在預(yù)算管理中該做什么、不該做什么。加強宣傳和培訓提高高校的預(yù)算

13、管理素質(zhì)。高校應(yīng)加強部門預(yù)算改革的宣傳發(fā)動全員參與預(yù)算管理改革。同時要加強對各學院(部門)負責人的培訓強化他們的預(yù)算管理意識提高他們的預(yù)算管理技能使他們既能自覺重視預(yù)算管理工作又具有一定的預(yù)算管理水平(知道該怎么做)。這樣整個學校的預(yù)算管理工作就有了堅實的基礎(chǔ)。(三)加強預(yù)算執(zhí)行力度強化預(yù)算約束力。建立學校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的。預(yù)算管理的組織體系極其運行機

14、制是執(zhí)行預(yù)算實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學校年度工作完成的好壞影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度強化剛性管理。如大力加大對附屬單位的管理力度并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合更好地調(diào)動各方面的積極性確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進行不得隨便更改。合理安排本單位的支出建立“一筆帳”制度嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出必須有歸口領(lǐng)導審批嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。(四)將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各

15、學院(部門)的考核和獎懲結(jié)合起來。高?？筛鶕?jù)自身的實際情況結(jié)合對各學院(部門)的考核制定相應(yīng)的配套獎懲措施。對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學院(部門)在考核時加分并給予—定的精神利物質(zhì)上的獎勵。通過考核與獎懲的結(jié)合維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性更好地做好高校預(yù)算管理工作。(五)建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱進緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展

16、的要求在學校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控嚴格控制資金流向。另一方面還可利用學校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時將整個學校和各學院(部門)的預(yù)算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位使他們能及時了解相關(guān)信息、合理作出相應(yīng)決策以保證預(yù)算計劃的順利完成。學校下屬的各學院(部門)應(yīng)積極配合主動加強預(yù)算管理。以本部門的責任預(yù)算為目標根據(jù)財務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)

17、行進度和情況及時總結(jié)經(jīng)驗、或分析偏差及原因、提出改進措施并將相關(guān)信息反饋給財務(wù)部門。這樣上下互動使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時、高效地運行從而更好地做好高校的預(yù)算管理工作。三、結(jié)束語加強高校財務(wù)管理首先必須搞好財務(wù)的預(yù)測、決策和計劃。因此財務(wù)的預(yù)算管理就自然成為高校財務(wù)管理中的一項極其重要內(nèi)容。本文簡要分析了高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題簡要論述綜合財務(wù)預(yù)算管理的意義和主要原則并從預(yù)算管理的前期準備工作、方法、階段、