中國(guó)特色對(duì)口支援模式研究

1、中國(guó)特色對(duì)口支援模式研究 中國(guó)特色對(duì)口支援模式研究新中國(guó)成立以來(lái)，針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的狀況，黨中央和國(guó)務(wù)院把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)不斷探索，逐漸創(chuàng)造出一種具有中國(guó)特色的行之有效的旨在幫助落后地區(qū)加快發(fā)展的“對(duì)口支援”模式。所謂“對(duì)口支援”，即結(jié)對(duì)支援，它是社會(huì)主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門(mén)間開(kāi)展合作與交流的有效形式。通常泛指國(guó)家在制定宏觀(guān)政策時(shí)為支持

2、某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結(jié)對(duì)形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。在對(duì)口支援中，提倡優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展①。這種模式在 20 世紀(jì) 50 年代— 60 年代開(kāi)始萌芽，70 年代末正式提出和實(shí)施。1979 年，中央 52 號(hào)文件將對(duì)口支援以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)，并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和唐山、汶川地震災(zāi)后重建，對(duì)口支援也由初期單一的廠(chǎng)廠(chǎng)包社② 發(fā)展成為目前的三種主要政策模式，

3、即邊疆地區(qū)對(duì)口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援和重大工程對(duì)口支援③。深入研究對(duì)口支援模式，對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)邊疆地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、提高各族人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)支援是歷史最悠久、支援規(guī)模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時(shí)間最長(zhǎng)的政策模式。對(duì)口支援在我國(guó)作為一種政策，它發(fā)端于 20 世紀(jì) 50 年代—60 年代，70 年代末正式提出并實(shí)施。十一屆三中全會(huì)以后，中央于 1979 年召開(kāi)的全國(guó)邊防工

4、作會(huì)議上確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏。從此，對(duì)口支援工作被正式提出并確定下來(lái)。在正式提出對(duì)口支援政策以后，根據(jù)政策實(shí)施的情況，中央又對(duì)其進(jìn)行了多次重申、補(bǔ)充和調(diào)整，以便使這項(xiàng)利國(guó)利民的政策更加完善，更能發(fā)揮其獨(dú)特作用。1984 年通過(guò)的《民族區(qū)域自治法》第 61 條首次以國(guó)家基本法律的形式明確規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織支持對(duì)口支援的法律原則。1991 年 12 月 1

5、6 日國(guó)家民委轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市對(duì)口支援工作座談會(huì)紀(jì)要》，指出對(duì)口支援應(yīng)按照“支援為主，互補(bǔ)互濟(jì)，積極合作，共同繁榮”的原則進(jìn)行。在中央的大力支持下，對(duì)口支援范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，形式也多種多樣。根據(jù)援助的領(lǐng)域和內(nèi)容，可將邊疆地區(qū)對(duì)口支援分為經(jīng)濟(jì)、干部、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類(lèi)型，其中又以經(jīng)濟(jì)支援、人才支援和智力支援為主要方式。（1）經(jīng)濟(jì)支援。主要是物質(zhì)支援、項(xiàng)目援建和資金援助等。以西藏和新疆為例，1952—19