地方本科高校人事分配制度深化改革研究——以河南省本科院校為個案.pdf

1、自上世紀九十年代末開始,在中共中央組織部、人事部、教育部的一系列關于高等學校人事分配制度改革的文件要求下,全國的高等學校開始了以提高教育教學質量和辦學效益為主要目的,以轉變管理體制和運行機制為主要內容的人事分配制度改革。這是適應我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟過渡的一種帶有必然性的改革選擇,也是提高我國高等教育質量和效益的必由之路。由于國家政策只是在宏觀方面提出要求,因此各高校在改革過程中擁有比較大的自主性,可以在國家政策指導下探索具有

2、學校特色的改革模式。 高等學校的人事分配制度改革,其內容上包括三部分：一是編制改革,包括編制管理體制改革、機構編制改革和人員編制改革：二是用人制度改革,包括崗位設置、崗位職責確定、聘任、考核等方面的改革；三是分配制度改革,建立以“效率優(yōu)先,兼顧公平”為原則的新的分配機制。改革過程自身的邏輯順序為：“確定編制→設立崗位→確定崗位職責→聘任→考核→分配”,本文的結構安排即是按此邏輯順序組織的。地方本科院校作為國家高等學校整體的重要組

3、成部分,由于具有許多本質上的相似性,使得它們在這場改革過程中遇到的許多問題也具有相似性,尤其是在改革進入到攻堅階段時,制約改革進一步深化的因素更是帶有明顯的共性。這些因素表現為三方面的問題： ⑴難點問題。這是一些由于主觀或客觀方面的原因,尋找解決方案時左右為難但不解決又會在改革全局上制約改革進程的問題。本論文的難點問題涉及兩個：一是編制核算問題。是衡量人力資源投入的重要參數,這個參數必須既能保證教育質量,又能保證辦學的經濟效益,

4、困難之處在于沒有一個可資借鑒的權威標準；二是分配當中的效率與公平的結合點問題。這次改革中國家政策提出的分配原則是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,本意是解決原來分配模式中按身份進行平均分配的弊端,通過分配杠桿調動職工的工作積極性,但在具體實施過程中如何將這一定性要求轉換成定量標準卻是困難的,因為效率與公平的平衡點不是通過計算確定的,它受到職工收入水平、學校傳統(tǒng)和職工心理承受力等方面的影響,必須慎重確定。 ⑵關鍵點問題。這是指決定改革目標能

5、否實現的考核問題?？己谁h(huán)節(jié)決定整個改革的成敗,必須探索出一套有地方本科院校特點的、適應高校專業(yè)技術人員和黨政管理人員工作特點的考核體系。 ⑶突破點問題。這是指改革后能否徹底突破舊體制的問題,即聘任制的實現問題。它涉及學校辦學自主權的真正落實問題,職工從“學校人”向“社會人”的真正轉化問題,與學校的發(fā)展活力息息相關。作為突破點,也就是一個從量變到質變的一個臨界點,在內因和外因同時滿足突破條件時發(fā)生質變。對學校的要求是,在突破條件不