政府與非政府組織的關系研究——基于治理理論的視角.pdf

1、自20世紀80年代以來，一種新型的管理方法克服了傳統(tǒng)行政模式所出現(xiàn)的諸多問題，這種新型的管理就是新公共管理。治理理論就是作為新公共管理的一種理論產(chǎn)生的。該理論的提出和興起在一定程度上為發(fā)展政府與非政府組織的關系提供了理論基礎。由于非政府組織在社會的發(fā)展過程中會與政府有著密切的關聯(lián)，所以政府與非政府組織的關系研究就成為了理論界、政府的實際工作者和許多公眾共同關注的問題。為此，對于該問題的研究是非常重要和必要的。
　　本研究是基于治理

2、理論這一研究視角的。本文首先對政府和非政府組織的概念進行了界定，且指出了治理理論的內(nèi)涵及主要觀點。治理理論強調(diào)主體的多元性和合作性，強調(diào)政府、市場和社會三者的和諧動態(tài)關系，希望三者能達到治理的最終目標——善治。治理理論要求政府和非政府組織形成一種良性互動，一種相互合作的關系，要求政府能夠給非政府組織更廣大的發(fā)展空間，讓非政府組織有足夠的能力自由的發(fā)展，而不要受到政府方面的干預和支配。第二章結(jié)合中國的實際情況，與第一章兩者關系的理想狀態(tài)分

3、析一一對應，論述了我國目前政府與非政府組織所形成的一種具體的、非理想的現(xiàn)實關系。隨著改革開放，我國的非政府組織開始起步發(fā)展，且逐步形成了一定的規(guī)模，活躍在社會生活的多個領域。但是政府與非政府組織之間卻并沒有形成理想的關系，大多數(shù)的非政府組織整體能力弱，需要借助與依賴政府組織以求其發(fā)展。這樣，就使得非政府組織具有了官方的色彩，不能很好地參與到治理活動中去，不能與政府共同地成為社會治理活動的主體。第三章是在比較與分析理想狀態(tài)和我國的現(xiàn)實狀態(tài)

4、的基礎上論述的，筆者圍繞治理理論的核心內(nèi)涵從四個方面論述了兩者關系不理想的原因。第一，落后的觀念。“管本位”思想和公眾對非政府組織的認識會影響政府、非政府組織的定位。第二，環(huán)境因素。公民社會的沒有真正形成與法律體系的不完善制約關系的和諧運作。第三，政府機構(gòu)的不合理設置和職能劃分不清阻礙目標完成。第四，非政府組織的相對緩慢發(fā)展和自身特點削弱善治目標的達成。為了改善這種不理想的關系狀態(tài)，本文的第四章以治理觀念、治理環(huán)境、政府和非政府組織作為