我國農(nóng)村社會保障的立法研究.pdf

1、社會保障是國家依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，建立防范國民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障制度的統(tǒng)稱，被譽(yù)為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和公平正義的“調(diào)節(jié)器”。盡管我國憲法明確規(guī)定國家建立健全社會保障制度，賦予社會保障制度的憲法地位，但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下，我國社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度模式。我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)長期滯后，導(dǎo)致其始終處于社會保障制度體系的邊緣。隨著改革開放的深入，農(nóng)民所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、生活

2、風(fēng)險(xiǎn)日益加大，這種狀況既不利于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，探討農(nóng)村社會保障制度的立法現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新在當(dāng)前具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　社會保障法律制度是在人權(quán)保障思想、社會公平思想、社會連帶思想、社會安全思想和社會和諧思想等文明理念的催化下生成并成長的，是在現(xiàn)代文明國家的法制化力量作用下實(shí)現(xiàn)的制度的法制化。該法律制度的本質(zhì)內(nèi)核和追求目標(biāo)正是深深根植于對人

3、的尊重、關(guān)愛和對社會公平的追求等深層次價(jià)值取向上。然而，改革開放幾十年，我國城市社會保障制度已基本上完成從“企業(yè)保障”向“社會保障”的轉(zhuǎn)軌，城市居民享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的較為齊全的各種保障項(xiàng)目，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，長期以來真正發(fā)揮作用的保障項(xiàng)目只有農(nóng)村五保、扶貧、臨時(shí)救災(zāi)等。因此，面對城鄉(xiāng)之間保障項(xiàng)目的二元性導(dǎo)致保障水平的巨大懸殊，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為制約農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)人權(quán)的障礙。所以，建立和完善農(nóng)村社會保障

4、法律制度，正是落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”精神的集中體現(xiàn)。本文通過對我國農(nóng)村社會保障法律制度的歷史回顧與現(xiàn)狀分析，找出其存在的問題，并通過西方主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會保障法律制度的特點(diǎn)及其對我國啟示的探析，探求我國農(nóng)村社會保障法律制度的構(gòu)建方法和構(gòu)建體制，提出系統(tǒng)、合理的構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的立法措施，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的目標(biāo)。
　　本文試圖運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析、歷史分析和價(jià)值分析等方法、著重從法理的角度，研究我國構(gòu)建農(nóng)