論我國土地征收中公共利益的法律界定.pdf

1、近年來,隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，政府大規(guī)模征收征用土地。根據我國立法精神，公共利益是政府征收土地的唯一目的，但是,我國現行土地征收相關法律規(guī)范中對公共利益的內涵界定不明，保障程序不完善，也缺乏有效的司法救濟,加上征收中補償的范圍、標準、方式不統(tǒng)一,因而在實際工作中顯露出很多問題。政府在進行土地征收時隨意粘貼公共利益標簽啟用征收征用,甚至進行非公共利益活動，嚴重侵害了公民合法權益，引發(fā)許多上訪事件以及群體性事件，負面地影響了社會

2、和諧和國家穩(wěn)定。
　　因此，在法學視野中，需要對公共利益的概念及特征進行清晰的認識，闡明土地征收中易與公共利益混淆的相似概念，通過借鑒域外公共利益規(guī)制的經驗，提出我國土地征收中公共利益的界定原則以及保障程序。通過“概念一原則一程序”這種“三位一體”的方式，希望能找到一種較合理的方法解決目前我國土地征收中對公共利益概念不清、界定不明，政府借此濫用土地征收權力的難題，更好的保護公民合法財產所有權。全文共兩萬四千余字，除引言外共分為四個

3、部分。
　　第一部分公共利益的基本理論：首先簡要介紹了公共利益的概念和特征，指出公共利益概念的不確定性特征，并由此說明在立法上對公共利益概念作出權威定義是不現實的，惟有對公共利益的范圍作出明確界定才是可行的也是必須的。在實踐中，公共利益與國家利益、集體利益和商業(yè)利益之間的關系可謂盤根錯節(jié)，尤其是公共利益和商業(yè)利益的區(qū)別是公共利益的實現中“說不清、道不明”的原因之一，因此對這三組相似概念進行辨析，并說明在土地征收中公共利益不應包括商

4、業(yè)利益的理由。
　　第二部分分析我國目前土地征收中實現公共利益所面臨的各種困境：一是政府行政權力過大，在土地征收中濫用公共利益的情況嚴重；二是立法上未對公共利益的內涵作出明確界定；三是對公共利益界定的程序性規(guī)定不完善；四是對土地征收中被征地人合法權益被侵害時的司法救濟不充分。
　　第三部分是對域外公共利益立法模式和規(guī)制程序的簡要介紹，并從中借鑒值得我們效仿的經驗。
　　第四部分我國土地征收中公共利益界定的制度設計：首先

5、是厘定公共利益界定的原則，為公共利益的實現設定一個指導性的規(guī)則或者標準，包括法律保留原則、正當程序原則、比例原則以及信賴利益保護原則。在立法模式上，應當采用概括式和列舉式相結合的方式，通過明示的列舉和明確的排除相結合，從正反兩面對公共利益的范圍作出明確界定。在程序上，一是規(guī)范政府的自由裁量權，規(guī)避政府在土地征收中權力濫用；二是設立公共利益目的認定程序，將征收是否符合公共利益的認定程序作為征收的第一程序，讓被征地人對征收決定享有知情權、參