論中央與地方權限爭議的法律調節(jié)機制.pdf

1、中央與地方關系是世界上任何一個政治文明國家都十分關注的憲政問題,而如何解決地方與中央的權限爭議,是處理好中央與地方關系的核心問題。中國是一個幅員遼闊的單一制國家,各地區(qū)政治、經濟、文化發(fā)展差異較大,特別是隨著經濟、政治體制改革不斷深入,如何在保持國家統一前提下,平衡和調節(jié)中央和地方之間的權限爭議,是當代中國理論界和實務界面臨的重大課題之一。國外發(fā)達國家對于如何解決中央與地方權限爭議關注較早,許多國家都形成了較為完備的調節(jié)機制,而目前我國

2、解決中央與地方權限爭議的法律機制還基本局限在立法調節(jié)領域,主要依靠單方面的行政干預手段。為此,近些年來如何將中央與地方關系納入法治化軌道,如何完善中央與地方權限爭議法律調節(jié)機制逐漸成為執(zhí)政者和中國憲政領域法學家重點關注的問題。
　　 本文引言部分,在“問題的提出”中通過分析中央與地方在房地產市場管理中的博弈狀況,透視出當代中國在某種程度上存在著中央與地方的權限爭議且缺乏有效調節(jié)機制的現狀,提出如何完善我國中央與地方權限爭議法律調

3、節(jié)機制將是本文的研究方向與研究重點；在“概念界定”中對文中涉及的中央與地方關系、中央與地方權限爭議、中央與地方權限爭議法律調節(jié)機制等概念特定含義進行了界定；在“研究綜述”中分別對國內外學者在中央與地方權限爭議調節(jié)機制領域中所做的研究進行了歸納和梳理,分析了我國學者在這一領域研究取得的成果與存在的不足,從而明確了本文學術增量之所在。
　　 論文第一部分為“我國中央與地方權限爭議調節(jié)機制之現狀考察”。在這一部分中,筆者首先通過運用歷

4、史分析的方法概括了我國中央與地方關系的歷史演進以及現行制度下我國中央與地方關系因“收權——放權”無序化造成中央與地方權限爭議矛盾凸顯并呈現不斷深化與扭曲的新特點；之后,通過分析我國中央與地方權限爭議調解機制發(fā)揮作用的形式,找出現行中央與地方權限爭議調節(jié)機制存在的缺陷,這些缺陷主要表現為:調節(jié)手段單一,主要依靠單項行政調節(jié)手段；法律調節(jié)僅局限在立法調節(jié)領域且發(fā)揮作用范圍有限；爭議調節(jié)機制不健全、現法治化程度不高等方面。最后通過進一步析,歸

5、納出造成上述缺陷的因為在于:中央與地方權限劃分不清,已有調節(jié)機制制度本身不健全,中央與地方權限爭議司法調節(jié)機制缺位三項主要因素。
　　 論文第二部分為“國外央地權限爭議調節(jié)機制的主要模式及帶來的啟示”。筆者首先運用比較研究的方法梳理了發(fā)達國家調節(jié)中央與地方權限爭議的主要模式以及在各自國家中的運行機制。通過對比,概括出發(fā)達國家調節(jié)中央與地方權限爭議的模式主要包括:普通司法系統調節(jié)模式、特殊司法系統調節(jié)模式、特設機構調節(jié)模式、普通司

6、法系統與特設機構相結合調節(jié)模式、特殊司法系統與特設機構相結合調節(jié)模式五種類型。進一步類比可以看到,五種調節(jié)模式雖然在運行機制上表現出各自特點,但是在發(fā)揮作用的前提、發(fā)揮作用的形式等方面也呈現出許多共同之處。筆者通過分析不同國體下,不同調節(jié)模式存在的共性后認為,發(fā)達國家的經驗可以為我國完善中央與地方權限爭議法律調節(jié)機制帶來如下啟示:第一,中央與地方權限在憲法或法律層面得以明確劃分可以有效預防中央與地方權限爭議產生,同時也是中央與地方權限爭

7、議調節(jié)機制能夠有效運行并充分發(fā)揮作用的前提；第二,司法調節(jié)是西方發(fā)達國家中央與地方權限爭議調節(jié)機制的主要手段,在不同調節(jié)模式下均發(fā)揮了不可替代的作用。
　　 論文第三部分為“完善我國中央與地方權限爭議法律調節(jié)機制”。如何完善我國中央與地方權限爭議法律調節(jié)機制是本文要解決的核心問題,筆者在選擇性的借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上,結合中國現實經濟和政治發(fā)展狀況指出:規(guī)范中央與地方權限劃分；避免絕對的“中央集權”與“地方分權”；建立中央與地