我國服務型政府構建中的障礙分析及其應對策略.pdf

1、服務型政府是不同于統(tǒng)治型政府和管理型政府的一種新型的政府行政模式，它是把服務作為核心理念，并將之貫穿于政府行為過程的各個方面和環(huán)節(jié)。隨著我國行政體制改革的不斷深入，建設“服務型政府”已成了改革進程中的重要目標。建設服務型政府是我國參與全球經濟競爭的客觀需要；是貫徹和落實科學發(fā)展觀的內在要求；是人民群眾的迫切愿望。根據(jù)服務型政府的特征并結合我國的實際，其目標是將我國政府建設成一個透明的、負責任的、有限的和法治的政府。 本文共分為五

2、部分。第一部分為導論，闡述本文的研究對象及其意義，綜述國內外相關研究成果，概括出本文研究的基本思路和主要內容，提出本文所采用的主要研究方法和可能的創(chuàng)新點。第二部分是服務型政府的理論基礎，闡釋了服務型政府的涵義及其特征，闡述了西方政府管理的發(fā)展歷程：統(tǒng)治行政時期、管理行政時期、服務行政時期；論述了我國服務型政府的理論來源：新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論和為人民服務理論。第三部分我國服務型政府的實踐，首先闡述了我國服務型政府構建的

3、起步興起，然后論述了我國服務型政府構建的全面推進：基礎設施不斷加強，教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，公共就業(yè)服務體系初步成型。第四部分從理念、機制、市場三方面，著重分析我國服務型政府在構建過程中遇到的障礙。第一大障礙是傳統(tǒng)思想觀念阻礙了服務型政府理念的樹立。一是官本位思想妨礙服務型政府理念的樹立，二是政治精英主義阻礙公務員服務意識的提升，三是公眾臣服心理影響公民參政意識的提升。第二大障礙是政府運行機制不完善制約政府服務方式的

4、轉變：政府運行的決策機制欠科學，協(xié)調機制不統(tǒng)一，監(jiān)督機制不健全。第三大障礙是公共服務市場發(fā)育不完全抑制公共產品的有效供給。這表現(xiàn)為政府放權不適度，企業(yè)參與不積極，第三部門發(fā)展不充分。本文的第五部分重點闡述了克服這些障礙的應對策略。根據(jù)我國的國情，本文從“理念、體制、機制和手段”等方面有針對性的提出應對策略。首先在理念方面就是要解放思想，樹立現(xiàn)代行政理念：以人為本、主權在民、依法行政和政務公開。第二是改革行政管理體制，建立完善的服務型政府

5、機制，這包括轉變政府職能；調整政府層級；理順政府與公眾的關系。第三是健全公共財政體制，完善公共服務。這從三方面著手：一是調整公共財政支出結構，加強公共服務職能；二是加大轉移支付，實現(xiàn)公共服務均等；三是增加財政對農村的支持，促進城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌。第四是完善公共服務供給機制，實現(xiàn)主體多元化。這要從以下幾方面著手：一是發(fā)揮政府的主導作用，二是引導市場主動介入，三是鼓勵第三部門有效的參與。最后從手段方面來解除服務型政府構建中的障礙，即大力發(fā)展電