鄉(xiāng)村資源型動員與利益重構——以贛南W村新農村建設為例.pdf

1、分稅制改革后,地方政府財政緊張,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已越來越依賴預算外收入來維持自身運轉和地方發(fā)展。為保證財政收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能在村莊內任用狠人來加大從村莊提取資源的力度,并默許狠人搭車收費,從而形成一個鄉(xiāng)村利益共同體,這使國家合法性大大降低。
　　為解決這一困境,國家推行了稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革,結束了從鄉(xiāng)村提取資源的過程,轉而向鄉(xiāng)村社會輸入資源和政策,新農村建設便是集中體現。但稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制的推行也大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和動員

2、能力,這使新農村建設的具體實踐遭遇困境。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對鄉(xiāng)村社會的復雜情況時,只能積極借用傳統資源來實現新農村建設中的動員,將普通村民和村干部動員起來參與到建設中去,這恰好也契合了新農村建設中農民本位和村社本位的訴求。在具體實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面利用國家輸入的資源來與村民和村莊權威——村干部——建立利益聯結來實現動員。另一方面,利用宗族自有的、并得到重構的公共意識形態(tài),在新農村建設過程中推廣理事會,并利用村莊意識形態(tài)的載體——村莊權

3、威——來對村民進行動員。動員村干部過程中,則發(fā)揮了宗族聚居模式基礎上形成的包片制的作用,將村干部作為宗族權威所代表的利益與能量和其作為官僚制末梢的體制身份聯結起來。除此之外,在鄉(xiāng)村兩級之間,圍繞著土地開發(fā)形成新的利益分配模式——新鄉(xiāng)村利益共同體,從而實現了對村干部的利益導向式動員。
　　通過對村干部與民間力量的動員,國家輸入的政策與資源得到了較好的承接,農民普遍受益,使國家與農民關系得到改善。但村莊內出現了土地開發(fā),并在此基礎上形