30年來我國(guó)高等教育宏觀管理主導(dǎo)話語流變的規(guī)律與特點(diǎn)研究.pdf

1、我國(guó)高等教育宏觀管理體制自改革至今已有30多年的歷史,在改革的進(jìn)程中雖有問題但也取得不少成果。從話語流變的視角探析宏觀體制改革重心的演進(jìn)同時(shí)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的改革提出一些建設(shè)性的意見具有現(xiàn)實(shí)意義。以80、90和21世紀(jì)為三個(gè)節(jié)點(diǎn)為縱向脈絡(luò),以主導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)話語、問題話語和對(duì)策話語為橫向板塊對(duì)宏觀管理體制改革進(jìn)行梳理。分別總結(jié)三種話語流變所呈現(xiàn)的規(guī)律和特點(diǎn),以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)為我國(guó)當(dāng)前宏觀體制改革提出合理化的建議。
　　20世紀(jì)80年代是高等

2、教育宏觀體制改革的發(fā)端時(shí)期,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”主導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)話語,進(jìn)入90年代由于高等教育管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛日益明顯“變條塊分割為條塊有機(jī)結(jié)合”成為這一時(shí)期的強(qiáng)勢(shì)話語。到本世紀(jì)初由于我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn),“依法治教、依法治?！背蔀楦叩冉逃暧^管理體制改革的強(qiáng)勢(shì)話語。從強(qiáng)勢(shì)話語的轉(zhuǎn)變可以看出其流變的規(guī)律是從控制到服務(wù)、從規(guī)制到協(xié)調(diào)、從人治到法治。其較為突出的特點(diǎn)是政府在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的管理方式,實(shí)現(xiàn)管理手段的多樣化。這就要求我

3、國(guó)當(dāng)前的宏觀體制改革應(yīng)該堅(jiān)持依法治校,依法推進(jìn)自主辦學(xué)。高等教育宏觀體制改革只有以法律為規(guī)范才能使高等教育在良性的軌道上發(fā)展。
　　我國(guó)有國(guó)家辦學(xué)的傳統(tǒng),國(guó)家對(duì)高等教育管理過多使高等教育的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。“一包二統(tǒng)”成為20世紀(jì)80年代高等教育宏觀管理的主導(dǎo)問題話語。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)形成條塊管理的高等教育管理體制,在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)教育發(fā)展具有積極意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入這種體制不再適應(yīng)時(shí)代需求,“條塊分割的弊端明顯”成為9

4、0年代主導(dǎo)問題話語。受國(guó)家政策已經(jīng)辦學(xué)體制的影響,我國(guó)與西方高等教育國(guó)家相比社會(huì)中介組織發(fā)展不夠,“中介組織發(fā)展不完善”成為21世紀(jì)主導(dǎo)的問題話語。通過分析可以看出問題話語流變的規(guī)律是:逐步揭示政府、社會(huì)與高等學(xué)校的基本關(guān)系與具體聯(lián)系。這就要求我國(guó)當(dāng)前的改革要合理優(yōu)化政府、地方以及高校之間的關(guān)系,發(fā)揮合力促進(jìn)高等教育發(fā)展。
　　為改變國(guó)家對(duì)于高等學(xué)校管理過多過細(xì)的問題,從中央到高校都采取措施來解決“一包二統(tǒng)”的問題從而從根本上擴(kuò)大

5、高等學(xué)校的權(quán)利,這樣“擴(kuò)大高校自主權(quán)”成為20世紀(jì)80年代主導(dǎo)對(duì)策話語。為解決條塊分割所產(chǎn)生的問題,國(guó)家提出高等教育管理改革的“八字方針”這樣“共建、調(diào)整、合作、合并”成為90年代的主導(dǎo)對(duì)策話語。到本世紀(jì)初為促進(jìn)高等教育中介組織發(fā)展,提升高等教育整體質(zhì)量,“發(fā)展中介組織、加強(qiáng)教育評(píng)估”,通過分析高等教育宏觀管理對(duì)策話語的流變的規(guī)律是:對(duì)策話語與改革進(jìn)程同步化,突顯了高校辦學(xué)的自主性、主體性和體制改革的漸進(jìn)性、過程性。這就要求高等教育改革