我國(guó)行政立法正當(dāng)性研究.pdf

1、法治者，良法之治也。故僅僅單純的強(qiáng)調(diào)法律的國(guó)家強(qiáng)制力是片面的。法律必須證明它是正當(dāng)?shù)?，?qiáng)制性權(quán)力的行使正是在正當(dāng)化過(guò)程中才與其他暴力區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政立法作為一國(guó)法律體系的重要組成部分同樣要面臨正當(dāng)性的質(zhì)問(wèn)。 為回答這樣的質(zhì)問(wèn)，首先必須對(duì)法的正當(dāng)性的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的考察。以馬克思辯證唯物主義出發(fā)，本文考察了中西方思想家和學(xué)者關(guān)于法的正當(dāng)性的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為法的正當(dāng)性是對(duì)法律的某種特定屬性的認(rèn)識(shí)，其內(nèi)容是歷史的、相對(duì)的。對(duì)于正當(dāng)性的探討

2、也必須放在特定社會(huì)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中來(lái)進(jìn)行。本文認(rèn)為，法的正當(dāng)性就是指法與特定社會(huì)的由物質(zhì)條件所決定的客觀(guān)規(guī)律和特定社會(huì)中人們普遍的價(jià)值觀(guān)念相吻合，并由此獲得人們的認(rèn)可和自覺(jué)服從的屬性和狀態(tài)。就行政立法而言，其正當(dāng)性的構(gòu)建，一方面要從作為行政立法存在基礎(chǔ)的社會(huì)生活中尋找依據(jù)，另一方面必須從行政立法本身的行政性、立法性與法的正當(dāng)性的內(nèi)在要求之間存在的矛盾中尋求出路。以此出發(fā)，行政立法正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)就大體表現(xiàn)為行政

3、立法主體與權(quán)限的正當(dāng)、行政立法過(guò)程的正當(dāng)以及行政立法結(jié)果的正當(dāng)三個(gè)基本方面。 行政立法正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的提出表明行政立法正當(dāng)性的存在可能，但行政立法正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一個(gè)正當(dāng)化的過(guò)程。這一過(guò)程，首先是建立在對(duì)于行政立法的存在必要性認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上，行政立法的正當(dāng)化就表現(xiàn)為在立法過(guò)程中，通過(guò)行政立法機(jī)關(guān)、參與主體以及監(jiān)督主體之間的相互作用而使行政立法具備了正當(dāng)性屬性的過(guò)程，其內(nèi)容主要包括了社會(huì)公眾價(jià)值合意形成的過(guò)程以及為實(shí)現(xiàn)正

4、當(dāng)化的制度安排兩方面的內(nèi)容。前者既依賴(lài)于一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值觀(guān)念，又離不開(kāi)一定的程序與制度保證的溝通過(guò)程；而后者則需要通過(guò)構(gòu)建規(guī)范行政立法主體與權(quán)限的制度、行政立法程序制度以及對(duì)行政立法的監(jiān)督制度等來(lái)保障正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)。 在近幾十年的法制發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)行政立法取得了重大成就，但與行政立法正當(dāng)性的理論相比較以及通過(guò)實(shí)踐案例的反饋，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政立法在正當(dāng)性方面還存在諸多不足，表現(xiàn)在在行政立法的主體地位以及權(quán)限不明確，立法程序的規(guī)范