城市管理行政執(zhí)法問題淺析.pdf

1、行政處罰制度歷來就是行政法律制度中的一項重要制度。所謂行政處罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的相對人的制裁或懲罰。既是行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理的重要手段，又是與“老百姓”權(quán)利義務最直接和最密切的法律制度。依法行政是依法治國最重要的組成部分，而依法處罰又是依法行政的經(jīng)常性內(nèi)容，在以人為本的大背景下，適值我國2008年迎奧在即，1996年的《中華人民共和國行政處罰法》創(chuàng)設(shè)了相對集中行政處罰權(quán)制度，隨后在各地蓬勃展開。筆者認為該制度的創(chuàng)設(shè)，實質(zhì)

2、上由縱向的中央向地方授權(quán)，推進地方分權(quán)，由地方在橫向?qū)用嫦鄬瘷?quán)，以期克服行政執(zhí)法的軟、濫、散的狀態(tài)，并借以精簡隊伍，裁撤冗員，大幅削減行政開支，籍以增加財政的轉(zhuǎn)移支付的能力，走出“吃飯財政”的圍城，切實讓人民群眾享受到改革開放的成果。 中央與地方的分權(quán)，歷來是中國政治體制改革的一個難題，其關(guān)鍵是事務權(quán)的劃分問題。過去，在高度的中央集權(quán)下，中央管了很多不該管也管不好的事，并嚴重挫傷了地方的積極性，客觀上也造成了政出多門，在計劃體

3、制下，往往是出臺一部法律，成立一支隊伍，導致執(zhí)法機構(gòu)林立，機構(gòu)臃腫龐大，行政費用如天文數(shù)字般增長，而實行相對集中行政處罰權(quán)制度，就是要對行政管理、行政處罰進行改革，把管理權(quán)、處罰權(quán)相對集中，努力做到依法處罰，保證行政執(zhí)法的合法性，樹立以人為本的行政理念，不僅要控權(quán)，而且強調(diào)服務的成本效益最大化，按就近原則向市民提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，中國已經(jīng)加入了WTO，過去人們談人權(quán)色變，人文精神難道就是資本主義的專利?中國自古不乏以人為本的理念，“

4、不應將政府的前途寄托于機會，而應提供一種控制公共事務管理機構(gòu)的法律體系?！拔覀?nèi)魁嫶蟮恼畽C構(gòu)的最終目的無非是實施公正，或者換句話說，支持法治?！?在實踐層面上，相對集中行政處罰權(quán)制度遇到了種種困境，由于世事竟遷，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，各種利益呈多元化，例如在城市管理中的小商小販多如牛毛，其中不乏城市下崗失業(yè)人員，弱勢群體，以及大規(guī)模的外來人口流動，雖然政府職能部門不少，相對集中行政處罰權(quán)也集中了一些行政權(quán)，作為不利行