行政規(guī)劃的法律程序控制研究.pdf

1、作為現(xiàn)代行政的一種新型重要方式,行政規(guī)劃被運(yùn)用得越來(lái)越廣泛,越來(lái)越頻繁,受重視程度更是與日俱增。然而,正如對(duì)任何事物的研究都必定要經(jīng)過(guò)一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)——研究問(wèn)題——解決問(wèn)題——新問(wèn)題出現(xiàn)——再研究問(wèn)題——再解決問(wèn)題的過(guò)程,行政法學(xué)界目前對(duì)行政規(guī)劃中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還處于比較初步的研究階段,對(duì)行政規(guī)劃的性質(zhì)與法律控制等方面的認(rèn)識(shí)還未能達(dá)成一致的意見(jiàn)。于此不相協(xié)調(diào)的是,現(xiàn)實(shí)生活中常常出現(xiàn)由于行政規(guī)劃而侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的事件。由于研究對(duì)象

2、本身的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)的需要共同決定了研究的價(jià)值大小,因此,無(wú)論是從行政規(guī)劃本身還是從現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題出發(fā),都對(duì)行政規(guī)劃的研究提出了迫切的要求。本文在此希望通過(guò)對(duì)行政規(guī)劃的法律程序控制進(jìn)行一定的研究,能夠?qū)鉀Q現(xiàn)實(shí)行政生活中的種種問(wèn)題有所裨益。全文具體分為六個(gè)章節(jié):
　　第一章重點(diǎn)梳理了我國(guó)行政規(guī)劃當(dāng)中存在的突出問(wèn)題,如行政規(guī)劃表現(xiàn)類(lèi)型多樣,難以統(tǒng)一進(jìn)行界定規(guī)制;行政規(guī)劃制定主體權(quán)限配置不清;行政規(guī)劃制定程序不明;行政規(guī)劃侵權(quán)救濟(jì)面臨困境等

3、。
　　第二章與第三章重新界定了行政規(guī)劃的基本認(rèn)知,重點(diǎn)放在概念的重構(gòu)與行政規(guī)劃法律性質(zhì)的分析上。本文認(rèn)為,要解決行政規(guī)劃中存在的種種問(wèn)題,擺脫由于行政規(guī)劃類(lèi)型多樣而導(dǎo)致的無(wú)法將其納入現(xiàn)有行政行為模式,因而也就難以實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃法治化的困境,首先就需要對(duì)行政規(guī)劃的概念、法律性質(zhì)等基本理論問(wèn)題進(jìn)行重新界定分析,構(gòu)建一個(gè)合理有效的對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行研究的理論基礎(chǔ)。因此,本部分首先具體介紹分析了目前各國(guó)學(xué)者對(duì)行政規(guī)劃概念的不同界定,并將學(xué)界對(duì)

4、行政規(guī)劃的定義具體分為兩大類(lèi),即廣義上的行政規(guī)劃概念與狹義上的行政規(guī)劃概念。通過(guò)比較研究本文認(rèn)為,狹義的界定方式更符合我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行法治化建設(shè)的要求,并進(jìn)一步梳理總結(jié)得出了筆者認(rèn)為的現(xiàn)階段應(yīng)納入行政法律進(jìn)行規(guī)制的行政規(guī)劃的具體涵義。之后,第三章進(jìn)一步分析了行政規(guī)劃的法律性質(zhì)。由于我國(guó)在行政規(guī)劃方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),本部分就通過(guò)案例的分析對(duì)日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政規(guī)劃法律性質(zhì)分析的方法進(jìn)行了介紹,發(fā)現(xiàn)通過(guò)傳統(tǒng)方法難以對(duì)行政規(guī)劃的法律性

5、質(zhì)進(jìn)行廣泛認(rèn)同的界定。因此,本文嘗試通過(guò)引入新的法學(xué)方法論——“行政過(guò)程論”來(lái)對(duì)行政規(guī)劃的法律性質(zhì)進(jìn)行分析,并得出如下結(jié)論:行政規(guī)劃的法律性質(zhì)決定于行政規(guī)劃的確定階段,如果行政規(guī)劃的確定階段是通過(guò)裁決或批準(zhǔn)的形式來(lái)確立的,并且同時(shí)確定規(guī)劃階段的裁決行為或批準(zhǔn)行為能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果,就可以將行政規(guī)劃的法律性質(zhì)確定為具體行政行為。
　　第四、第五、第六章則提出在現(xiàn)實(shí)情況下解決我國(guó)行政規(guī)劃諸多問(wèn)題的根本路徑應(yīng)在于行政規(guī)劃的法治化,其