海洋環(huán)境行政指導(dǎo)制度困境及對(duì)策研究.pdf

1、海洋是人類(lèi)的生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用與保護(hù)關(guān)系到人類(lèi)的前途與命運(yùn)。海洋環(huán)境問(wèn)題的存在，客觀上要求政府加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的管理；而政府所具有的行政權(quán)威及廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，也決定其在海洋環(huán)境管理中必定發(fā)揮更大的作用。只要適度，政府的作用是不可替代的。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制成為市場(chǎng)的主體，政府轉(zhuǎn)變職能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體。環(huán)境行政指導(dǎo)即是適應(yīng)這樣趨勢(shì)的環(huán)境行政管理手段之一，具備優(yōu)于

2、傳統(tǒng)強(qiáng)制性管理手段的特點(diǎn)，在我國(guó)的海洋環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。海洋環(huán)境行政指導(dǎo)在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代末80年代初。雖然起步較晚，但卻應(yīng)用廣泛，海洋環(huán)境行政指導(dǎo)與我國(guó)的海洋環(huán)境法制構(gòu)成一種剛?cè)岵?jì)的關(guān)系，是我國(guó)海洋環(huán)境法制建設(shè)的重要補(bǔ)充。但就目前的情況看，還缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，加上長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致海洋環(huán)境行政指導(dǎo)在實(shí)踐中還存在者許多問(wèn)題。 本文結(jié)合中外理論與實(shí)踐，分析了目前我國(guó)海洋環(huán)境指導(dǎo)制度存在的