地方政府融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制研究——以某省交通投資集團(tuán)有限公司為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快,以及分稅制改革后,我國(guó)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱,《預(yù)算法》又禁止地方政府發(fā)行債券,導(dǎo)致地方政府財(cái)政困難,融資渠道單一。為了解決地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題,突破國(guó)家禁止地方政府發(fā)行債券進(jìn)行融資的法律障礙,各種地方政府融資平臺(tái)公司陸續(xù)出現(xiàn)。而某省1也是在這種背景和形勢(shì)下,根據(jù)本地的具體情況,陸續(xù)成立了12家面向不同領(lǐng)域、不同職能定位的省級(jí)融資平臺(tái)公司,本文

2、即以其中的某省交通投資集團(tuán)有限公司為例,從該公司存在的各種具體問(wèn)題,分析目前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司所普遍存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,從而提出針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的一系列應(yīng)對(duì)措施和建議。
　　文章的第一部分首先從案例出發(fā),介紹了某省交通投資集團(tuán)有限公司的具體情況,揭示出融資平臺(tái)公司存在的突出問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上，從特殊到一般,從而引出本文的主要研究問(wèn)題。文章的第二部分依次闡述了我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司的背景情況、定義、特點(diǎn)以及產(chǎn)生的原因、基本

3、現(xiàn)狀等一系列基本問(wèn)題。文章的第三部分進(jìn)一步揭示了目前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司在運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題:從《擔(dān)保法》的角度看,地方政府所出具的貸款擔(dān)保面臨著現(xiàn)實(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn);地方政府融資平臺(tái)公司自身往往沒(méi)有突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn),存在極大的償付風(fēng)險(xiǎn);銀行與地方政府之間的信息不對(duì)稱,導(dǎo)致銀行存在一定的信用評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和貸后管理困難;地方政府融資平臺(tái)公司所借貸的資金通常投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目等方面,所需資金量較大

4、,建設(shè)周期長(zhǎng),所貸資金的使用周期也較長(zhǎng),因而商業(yè)銀行存在極大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn);地方政府融資平臺(tái)公司的設(shè)立門檻低,資質(zhì)先天不足;各地方政府融資平臺(tái)公司與其所屬的地方政府或其相關(guān)部門的界限并不清晰,政企不分,責(zé)任主體模糊不清。通過(guò)對(duì)文章中所列風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的歸納分析,結(jié)合所舉案例,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)地方政府融資平臺(tái)公司的相關(guān)背景及運(yùn)行機(jī)制,全面掌握地方政府融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,揭示出各種潛在的風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上，文章的第四部分針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,提出了

5、一系列防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的可行性措施和建議:加快立法進(jìn)度,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司;進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的財(cái)稅體制,平衡地方的財(cái)權(quán)與事權(quán);盡快建立并完善我國(guó)地方政府債券發(fā)行制度,拓寬地方政府的融資渠道;加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的監(jiān)管,嚴(yán)格融資平臺(tái)公司的準(zhǔn)入管理;加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的運(yùn)行管理;商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)類貸款的管理和監(jiān)督;進(jìn)一步完善地方政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這六條措施和建議分別從不同的角度,針對(duì)