杭州綜合交通管理體制研究.pdf

1、本文首先對運輸與交通、綜合運輸體系、綜合交通及管理體制等幾個基本概念與內(nèi)涵進行分析梳理。通過綜合交通特點和發(fā)展趨勢的分析可知，綜合交通管理體制直接影響著綜合交通運輸方式和交通運輸活動中所涉及的各種復雜關系，是保證交通運輸和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵性因素。 目前，杭州綜合交通體系中的鐵路、公路、水路、民航、管道、城市公交等交通運輸方式的規(guī)劃、建設、管理及行政執(zhí)法等職能分屬于十多家不同的部門(單位)。隨著杭州綜合交通事業(yè)的快速發(fā)展，這

2、種分方式管理的行政體制容易造成部門分割和體制摩擦，不利于綜合交通資源的合理配置，制約了城市綜合交通的可持續(xù)發(fā)展。 對發(fā)達國家綜合交通管理體制的分析可以得出，絕大多數(shù)的國家和城市采取的是部門綜合模式或跨部門模式，通過整合綜合交通運輸方式和與交通運輸相關的領域，形成一個統(tǒng)一綜合的運輸(交通)部(廳、委、局)，來規(guī)制和管理綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展。我國的重慶、武漢、深圳、北京、寧波、上海、成都等城市通過體制改革，也已實現(xiàn)或基本實現(xiàn)“一城一交

3、”的綜合交通管理模式。 在分析總結我國交通管理體制改革發(fā)展歷程和各個城市在交通行政管理體制改革方面成功經(jīng)驗的基礎上，借鑒和吸收國外城市綜合交通管理體制的普遍做法，提出了杭州綜合交通管理體制改革的總體目標，即逐步整合現(xiàn)有交通行政管理職能，實現(xiàn)杭州綜合交通管理機構、發(fā)展規(guī)劃、設施建設、行業(yè)管理等各項職能的相對集中，建立職能明確、管理順暢、運轉協(xié)調(diào)、體系完整的綜合交通管理體制。此外，本文還對杭州綜合交通管理體制的改革必要性、基本原則、