善治的合法性研究.pdf

1、1989年，世界銀行在召開會議時，針對當時非洲的發(fā)展情形，首次使用了“治理危機”一詞，隨著便誕生了“治理”理論。與統(tǒng)治相比，“治理”盡管有著無可比擬的優(yōu)越性，可以彌補國家與市場在資源配置中的雙重失靈，但它也不是萬能的，同樣存在失效的可能性。為了克服治理的缺陷和不足，需要尋求治理的發(fā)展與補充，被認為是“有效的治理”，“良好的治理”的“善治”理念的使用率自90年代以來便直線上升。
　　 同時，隨著現(xiàn)代法治文明的發(fā)展，個人人格得以確立

2、，社會中的公民意識，自由意識，平等意識和主權(quán)意識日益健全，處于社會全面轉(zhuǎn)型時期的中國社會的和諧，應該是在國家權(quán)力與公民權(quán)利互動狀態(tài)下形成的“和諧”，這也是“善治”作為一種動態(tài)的社會治理模式的目的所在。但就目前而言，“善治”這一理念，還未真正踐行，它需要各層次的理論架構(gòu)與現(xiàn)實條件，特別是要尋求一種合法性的支撐，便于民眾真正意義上的內(nèi)心承認與信服，進而構(gòu)建具有中國特點的和諧社會——即應該是一個公民社會而又超越于一般公民社會的社會；一個以公正

3、和正義為維度的利益均衡的社會；最終必然是一個“良法善治”的法治社會。
　　 本文著重從以下四個章節(jié)來闡釋和論述這一問題：第一章從善治的基本理論入手，明確“善治”的內(nèi)涵是以啟動公民社會的價值偏好而實施的優(yōu)秀治理乃至結(jié)出公益最大化的善果，從靜態(tài)上講，它是人類向往的一種價值理念及終極目標；從動態(tài)上講，它是一種優(yōu)秀的、和諧的、可持續(xù)的、發(fā)展的社會治理模式。第二章對合法性的基本問題進行探析，得出“合法性”即一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)