中國(guó)近現(xiàn)代訓(xùn)政思想研究.pdf

1、訓(xùn)政理論是由一些后發(fā)型國(guó)家的政治家所倡導(dǎo)并得到實(shí)踐的一種特殊的政治發(fā)展理論。信奉這一理論的國(guó)家都面臨一個(gè)共同的困境:專制政治文化根深蒂固，社會(huì)缺乏民主自治能力，不能適應(yīng)民主政治生活。擺脫困境的辦法是訓(xùn)政:以國(guó)家政權(quán)的力量，強(qiáng)制性地對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施引導(dǎo)或訓(xùn)練，灌輸現(xiàn)代政治知識(shí)和培養(yǎng)政治能力，為民主政體奠定社會(huì)基礎(chǔ)。由于這些國(guó)家對(duì)權(quán)威的需要與對(duì)民主的渴望同時(shí)并存，建立訓(xùn)政體系勢(shì)有必要。訓(xùn)政體系可以滿足訓(xùn)政對(duì)政治權(quán)威、訓(xùn)政動(dòng)力以及還政于民的要求

2、，這使訓(xùn)政可能成為一種政治發(fā)展模式。事實(shí)上，一些國(guó)家，如菲律賓、土耳其等，都通過(guò)訓(xùn)政實(shí)現(xiàn)了政治民主化，可見(jiàn)訓(xùn)政具有政治發(fā)展價(jià)值。然而在中國(guó)，自20世紀(jì)30年代迄今，訓(xùn)政理論一直遭受誤解和貶抑，甚至是徹底否定。本文試圖在政治發(fā)展理論的視域之下，梳理和解讀訓(xùn)政理論在近現(xiàn)代中國(guó)創(chuàng)立、發(fā)展和完善的思想演進(jìn)歷程，檢討訓(xùn)政實(shí)踐的失敗與成功，揭示訓(xùn)政理論在現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展中的價(jià)值。
　　孫中山是訓(xùn)政理論的創(chuàng)立者。在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的過(guò)程中，針對(duì)國(guó)民

3、奴性深固、缺乏政治知識(shí)的狀況，為解決從革命到憲政的過(guò)渡問(wèn)題而設(shè)計(jì)了一個(gè)訓(xùn)政階段，并且規(guī)定為國(guó)民黨的建國(guó)藍(lán)圖。孫中山設(shè)計(jì)的訓(xùn)政模式是一個(gè)復(fù)雜的體系，包括如下要素:一黨專政的威權(quán)主義政權(quán)、以縣為單位的地方自治、中央對(duì)地方自治的扶植關(guān)系、還政于民的途徑以及訓(xùn)政工作的速成性質(zhì)。基于若干客觀因素，如中國(guó)自古存在社會(huì)自治的傳統(tǒng)、清末地方自治的風(fēng)尚已經(jīng)形成、民氣難振且又疆域廣大等，和地方自治建設(shè)是手段與目的并兼之舉、也是統(tǒng)一國(guó)家與整合社會(huì)的需要以及便

4、于自下而上與自上而下相結(jié)合推進(jìn)民主政治建設(shè)等主觀考慮，孫中山選擇了自治式訓(xùn)政路徑。同時(shí)，由于特殊的時(shí)代背景以及復(fù)雜的主觀原因，也選擇了速成性訓(xùn)政路徑。孫中山的訓(xùn)政模式如果付諸實(shí)施，必須具備以下政治條件:執(zhí)政黨強(qiáng)大有力且信奉民主理想，有一個(gè)以民主為職志的領(lǐng)袖，更重要的是已經(jīng)完成民族國(guó)家建構(gòu)的任務(wù)，訓(xùn)政經(jīng)費(fèi)能得到保障。當(dāng)然，孫中山的訓(xùn)政模式也存在兩個(gè)邏輯困境:他視憲政為富強(qiáng)的工具，這使他的訓(xùn)政模式帶有理想性色彩和激進(jìn)主義色彩;他急切于民主的

5、速成，然而民主在中國(guó)實(shí)在難以速成，即使速成也難以鞏固。
　　孫中山的追隨者們?cè)趯?shí)踐情境中從不同角度豐富和深化了訓(xùn)政理論。他們是在復(fù)雜的背景下探討訓(xùn)政思想的:訓(xùn)政已經(jīng)付之實(shí)踐，黨內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)激烈，孫中山的遺教存在模糊和不足之處。但他們?cè)诶碚摿?chǎng)上都無(wú)意背棄孫中山的基本思想，也無(wú)意尋求自立門(mén)戶。因而可以把他們視為一個(gè)整體--作為孫中山訓(xùn)政思想的進(jìn)一步發(fā)展。胡漢民闡述了強(qiáng)調(diào)黨權(quán)至上的訓(xùn)政思想:在訓(xùn)政中國(guó)民黨應(yīng)該始終以政權(quán)的保姆自任，并且應(yīng)

6、該首先訓(xùn)練好自己，中心工作是實(shí)施地方自治扶植民權(quán);同時(shí)以軍隊(duì)黨化、五權(quán)分工及訓(xùn)政立法為訓(xùn)政的支援機(jī)制;還認(rèn)為，必須鏟除軍閥之治，才能維護(hù)黨權(quán)至上的黨內(nèi)權(quán)力秩序。擴(kuò)大會(huì)議派宣揚(yáng)強(qiáng)調(diào)民權(quán)保障的訓(xùn)政思想:訓(xùn)政應(yīng)該堅(jiān)持以黨治國(guó)的原則，訓(xùn)政時(shí)期應(yīng)該以約法保障民權(quán)，應(yīng)該建立具有獨(dú)立性的民意機(jī)關(guān)。蔣介石基于民族主義思想和國(guó)家至上的政治理念，執(zhí)信完成民族國(guó)家建構(gòu)是進(jìn)行訓(xùn)政的政治前提，同時(shí)認(rèn)為訓(xùn)政是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，主張漸進(jìn)訓(xùn)政。
　　在訓(xùn)政付諸實(shí)踐

7、的情況下，也發(fā)生了一場(chǎng)頗有規(guī)模的關(guān)于訓(xùn)政問(wèn)題的輿論爭(zhēng)議。爭(zhēng)議可以分成兩個(gè)對(duì)立的理論陣營(yíng)，即憲政論與訓(xùn)政論。憲政論否定訓(xùn)政的必要性，認(rèn)為可以而且應(yīng)該直接實(shí)行憲政。憲政論包括自由主義知識(shí)分子所主張的"直接憲政論"和共產(chǎn)黨人的"邊區(qū)經(jīng)驗(yàn)論"。憲政論的批評(píng)是建立在對(duì)訓(xùn)政理論的誤解之上的，對(duì)憲政的理解存在簡(jiǎn)單化的傾向，甚至存在自相矛盾的地方。訓(xùn)政論肯定訓(xùn)政的合理性、不贊同國(guó)民黨放棄訓(xùn)政立即開(kāi)放政權(quán)實(shí)行憲政?？梢苑譃橹苯又С钟?xùn)政的"純粹訓(xùn)政論"和間

8、接支持訓(xùn)政的"非純粹訓(xùn)政論"。訓(xùn)政論說(shuō)明了訓(xùn)政制度適用的廣泛性，闡發(fā)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)于政治發(fā)展的重要性，也初步論述了政治文化改造的問(wèn)題。這場(chǎng)爭(zhēng)議盡管存在種種局限性，但它的積極成果豐富了訓(xùn)政理論，也被國(guó)民黨的領(lǐng)袖所吸取，對(duì)于以后訓(xùn)政的改進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。
　　國(guó)民黨的訓(xùn)政實(shí)踐使訓(xùn)政理論得以完善，也使訓(xùn)政模式的政治發(fā)展價(jià)值得到檢驗(yàn)。1928年10月至1948年3月，國(guó)民黨在大陸進(jìn)行了一場(chǎng)訓(xùn)政。由于國(guó)民黨喪失革命性、內(nèi)部分裂、組織渙散、整體

9、素質(zhì)低下，實(shí)際上無(wú)力擔(dān)當(dāng)起民主政治建設(shè)的歷史重任;同時(shí)由于民族國(guó)家建構(gòu)任務(wù)尚未完成，實(shí)施訓(xùn)政的現(xiàn)實(shí)政治條件并不具備;大陸訓(xùn)政沒(méi)有達(dá)到政治發(fā)展目標(biāo)。表現(xiàn)在:地方自治未能切實(shí)進(jìn)行，民眾沒(méi)有真正得到四權(quán)運(yùn)用的訓(xùn)練;勉強(qiáng)建立的憲政體制既缺乏合法性，同時(shí)也向威權(quán)主義復(fù)歸。1949年至1996年間，國(guó)民黨在臺(tái)灣再一次實(shí)施訓(xùn)政。此次訓(xùn)政滿足了訓(xùn)政的預(yù)設(shè)條件:一是國(guó)民黨進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了黨的統(tǒng)一，加強(qiáng)了思想和組織建設(shè)，成為強(qiáng)有力的政黨;其次，通過(guò)改善治

10、理，在臺(tái)灣營(yíng)造了安定的政治局面。同時(shí)，也采用了漸進(jìn)訓(xùn)政路徑，把訓(xùn)政置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之上。訓(xùn)政取得了成功:人民普遍受到政治訓(xùn)練，出現(xiàn)了很高程度的政治參與;實(shí)現(xiàn)了解嚴(yán)歸憲，建立了競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制。實(shí)踐證明:預(yù)設(shè)條件缺失，訓(xùn)政斷然無(wú)由成功;預(yù)設(shè)條件具備，并采用漸進(jìn)訓(xùn)政路徑，完全可以實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型。實(shí)踐還表明:訓(xùn)政以實(shí)體民主為起點(diǎn)優(yōu)于純粹的形式操練;"索還民權(quán)"的還政方式也要優(yōu)于"奉還民權(quán)"的方式;訓(xùn)政必然是全民政治訓(xùn)練。
　　訓(xùn)政理論在當(dāng)

11、代中國(guó)政治發(fā)展中仍然具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)建立了社會(huì)主義政治制度，社會(huì)主義制度本質(zhì)上是民主的，但事實(shí)上卻表現(xiàn)為全能主義政治。實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)主義民主政治的途徑是改革。改革不同于訓(xùn)政，表現(xiàn)在:二者具有不同的政治規(guī)定性，在階級(jí)性質(zhì)、指導(dǎo)性意識(shí)形態(tài)、政體的目標(biāo)模式方面都不同;二者著力點(diǎn)也不同:訓(xùn)政著力于人的政治訓(xùn)練和提高，改革著力于制度的更革和創(chuàng)新;進(jìn)行策略也有差異:訓(xùn)政強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和規(guī)劃性，改革重視試驗(yàn)和探索。由于改革具有歷史必然性、過(guò)程關(guān)聯(lián)性

12、以及國(guó)防優(yōu)先性，具有可選擇性和進(jìn)程單一性性質(zhì)的訓(xùn)政不可能取代改革。但是改革和訓(xùn)政在政治現(xiàn)代化取向、塑造民主人的政治發(fā)展內(nèi)容方面存在同一性，在民主自治、政治發(fā)展動(dòng)力和提高政治生活的競(jìng)爭(zhēng)性方面存在接榫點(diǎn)，這使改革可能借鑒訓(xùn)政。訓(xùn)政在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中的借鑒方式是"有限訓(xùn)政"，其基本實(shí)施途徑是村民自治基礎(chǔ)上的縣域訓(xùn)政以及城市社區(qū)自治基礎(chǔ)上的城區(qū)訓(xùn)政。
　　歸結(jié)起來(lái)可見(jiàn)，以往人們對(duì)訓(xùn)政的誤解既有認(rèn)識(shí)方法上的問(wèn)題，也有理論視野狹窄的原因?？?/p>