“三農(nóng)”問題背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色考察——以鄂東北L鎮(zhèn)為例.pdf

1、解決“三農(nóng)”問題是我國政府工作的重中之重。在探索解決“三農(nóng)”問題過程中，專家和學(xué)者提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的多種方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革理論上的百家爭鳴，使實(shí)踐中的改革無所適從。本文撇開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革理論上的爭議，以我國“三農(nóng)”問題為背景，首先對一個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)證考察，然后展開理論上的分析，得出個(gè)案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直扮演著不健全國家代理人角色的結(jié)論，而且這種角色對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了雙重影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，本文提出個(gè)案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定

2、位于健全國家代理人角色。 論文正文分為三部分： 第一部分：考察在“三農(nóng)”問題孕育、初顯和突出各階段上級政府建立和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)功能的原因，建立和調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、工作重心以及它在行使職權(quán)、履行職責(zé)中的成績和問題。 第二部分：在實(shí)證考察基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為個(gè)案中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演者著不健全國家代理人角色。首先指出不健全國家代理人角色表現(xiàn)為對直接委托人的上級政府惟命是從，對最高一級委托人的中央政府

3、有選擇地執(zhí)行，對最終委托人的本轄區(qū)內(nèi)居民的利益不以予保護(hù)，有時(shí)甚至是侵害。其次分析了該角色形成原因：上級委托人給予代理人不合理的權(quán)、責(zé)、利；對代理人激勵(lì)和約束制度的不當(dāng)；層級過多導(dǎo)致最高委托人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)和約束的鞭長莫及；最終委托人的本轄區(qū)居民對代理人激勵(lì)和約束的能力不足；代理人自身“理性經(jīng)濟(jì)人”的必然選擇。然后指出不健全國家代理人角色對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的正、負(fù)雙重影響。 第三部分：經(jīng)實(shí)證和理論分析后，提出在解決“三農(nóng)”問題中