從新公共管理的發(fā)展看當(dāng)代中國行政管理體制改革.pdf

1、20世紀80年代以來，伴隨著全球化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方公共部門管理研究領(lǐng)域取得了突破性的進展，一個新的公共管理范式，即“新公共管理”(NewPublic Management)范式建立起來?！靶鹿补芾怼奔仁钱?dāng)代西方政府管理研究領(lǐng)域的新理論形態(tài)，又是當(dāng)代西方政府管理的新實踐模式?！靶鹿补芾怼?New publicmanagement)以公共選擇理論、管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府等公共部門廣泛采用

2、私營部門成功的管理方法和競爭機制，以效益為導(dǎo)向，主張建立企業(yè)式政府；以服務(wù)對象為顧客，把市場機制引入公共服務(wù)以提高公共部門的管理水平和服務(wù)質(zhì)量等等。從全球范圍看，以“新公共管理”為主導(dǎo)的公共管理改革取得了相當(dāng)?shù)某删?，但也出現(xiàn)了很多矛盾和難題。 當(dāng)前，我國在改革和發(fā)展的問題上，面臨著建設(shè)中國特色社會主義新型國家制度的全面探索。在當(dāng)前的體制改革和建設(shè)的過程中，行政管理體制改革一直作為我們黨和政府改革任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革

3、需要從理論上進行設(shè)計和指導(dǎo)，中國政府對理論的需求是空前的，而理論匾乏和研究滯后正是制約我們行政發(fā)展和行政改革的瓶頸所在。本文的目的，就是從新公共管理范式的產(chǎn)生、理論的提出到實踐層面的運作兩個方面展開進行研究和分析，得出其對從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家的示范意義。本文的內(nèi)容可以分為兩個大的部分，第一個部分主要論述“新公共管理”范式，包括其理論內(nèi)涵、實踐進展和特征特性，以及取得的成就、面臨的困境、反思和創(chuàng)新：第二個部分主要論述了我國公共

4、管理改革的現(xiàn)狀、成因，面臨的困難和下一步改革應(yīng)取的方向與重點。 中西方公共行政改革都處在全球化、信息化這個大背景下，與發(fā)達國家發(fā)展過程一樣，當(dāng)前我國也存在政府辦事效率低下、財政壓力巨大、公共服務(wù)供應(yīng)不足等類似的問題。如何適應(yīng)新的全球化市場經(jīng)濟模式、采取何種公共治理模式是擺在我國政府面前一個需要認真解決的問題。本文正是基于以上的考慮，筆者運用文獻綜述法，對新公共管理的研究成果進行梳理，通過系統(tǒng)分析和把握自二十世紀七、八十年代以來西

5、方國家在新公共管理的理論代表人物、代表著作、主要觀點以及發(fā)展脈絡(luò)，從中分析其變化趨勢，衍變過程和對公共管理學(xué)、公共管理實踐產(chǎn)生的影響。描述了新公共管理及其在西方國．家的具體實踐活動、主要的變革和階段性特點并進行相應(yīng)的分析和總結(jié)，對各個國家公共管理實踐產(chǎn)生的影響進行系統(tǒng)的研究。并且將理論分析和實踐結(jié)果相對照，采用比較研究方法，從實踐和理論兩個層面對新公共管理進行了評價并在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的實際情況，分析了新公共管理模式與中國國情的適應(yīng)性。