論我國(guó)反恐機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、恐怖主義作為一種社會(huì)現(xiàn)象,已經(jīng)對(duì)人類(lèi)的和平和安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,被稱(chēng)為20世紀(jì)的“政治瘟疫”,是“一場(chǎng)永無(wú)休止的地下世界大戰(zhàn)”。特別是美國(guó)遭受的“9·11”恐怖襲擊事件極大地震撼了全世界,再一次給世界各國(guó)敲響了警鐘。面對(duì)這場(chǎng)國(guó)際恐怖主義帶來(lái)的沉重災(zāi)難,世界各國(guó)迅速作出反應(yīng),采取了一系列反恐措施,加大對(duì)恐怖主義及其活動(dòng)的打擊力度,掀起了一股國(guó)際反恐怖主義熱潮。此外,“9·11”事件將恐怖主義活動(dòng)推到了一個(gè)前所未有的高峰,恐怖主義成為人類(lèi)

2、的公敵,威脅著國(guó)際社會(huì)的和平與安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),恐怖主義有愈演愈烈的趨勢(shì),逐步向規(guī)模升級(jí)、危害加劇的方向發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,恐怖分子所使用的武器也日新月異地發(fā)生著變化,頻繁出新;同時(shí),核生化武器相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散加劇,再加上核生化恐怖活動(dòng)的成本低、殺傷面積大,越來(lái)越受到恐怖分子的青睞。因此,可以預(yù)見(jiàn),恐怖主義的手段將會(huì)越來(lái)越“高明”,防范控制的難度將會(huì)越來(lái)越大。在我國(guó)西部,新疆、西藏等地的“東突”勢(shì)力、“藏獨(dú)”勢(shì)力、“疆獨(dú)

3、”等民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力的存在,使得我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定遭到了極大的威脅,而這種威脅正是恐怖主義犯罪的威脅。由于恐怖主義犯罪的國(guó)際化,境外“東突”勢(shì)力向我國(guó)境內(nèi)的滲透,以及國(guó)際恐怖主義組織的資金資助和扶持,使得我國(guó)受到的恐怖主義威脅長(zhǎng)期存在。為了防止恐怖主義犯罪帶來(lái)巨大危害,各個(gè)國(guó)家都在積極采取防范、控制措施,制定法律、調(diào)整政策、建立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍等,來(lái)預(yù)防和控制恐怖主義犯罪的蔓延,嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪。例如,美國(guó)制定了《愛(ài)國(guó)者法》、《反恐怖

4、主義法》,英國(guó)制定了《公共緊急安全法》等反恐法律規(guī)范,日本、印度、德國(guó)也新制定或修改了本國(guó)的反恐怖法或其它相關(guān)法律,并依照法律構(gòu)建了本國(guó)的反恐機(jī)制,使其能夠有效運(yùn)行,有效抵制恐怖主義犯罪?？紤]到各種恐怖勢(shì)力是人類(lèi)和平與安全的共同威脅,打擊恐怖主義是世界各國(guó)面臨的共同任務(wù),使得各國(guó)的反恐機(jī)制具有一定共性。因此,我們可以通過(guò)對(duì)國(guó)外反恐機(jī)制進(jìn)行比較研究,找到反恐機(jī)制構(gòu)建中的一些共同規(guī)律,為國(guó)內(nèi)反恐機(jī)制的構(gòu)建提供參考與借鑒。我國(guó)理論界應(yīng)未雨綢繆

5、,在分析恐怖主義犯罪、研究國(guó)外反恐機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)恐怖主義犯罪的本質(zhì),分析其成因及發(fā)展脈絡(luò),建立一套科學(xué)、完整、實(shí)用的反恐怖機(jī)制,為實(shí)務(wù)部門(mén)提供參考藍(lán)本,以期對(duì)反恐實(shí)踐工作有所指導(dǎo)和幫助。
　　本研究分為六個(gè)部分：第一章反恐機(jī)制的概述,主要是對(duì)恐怖主義犯罪的概念、恐怖主義犯罪的特征、恐怖主義犯罪的類(lèi)型,以及反恐機(jī)制的體系結(jié)構(gòu)做一整體介紹。本章節(jié)的目的是求從宏觀上掌握恐怖主義犯罪及反恐機(jī)制的內(nèi)涵和外延；第二章國(guó)外反恐機(jī)制的構(gòu)建,作

6、為“他山之石”,吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也防止出現(xiàn)他們的教訓(xùn)。這一章節(jié)主要介紹了美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯及印度的反恐機(jī)制建設(shè)的情況。其中,美國(guó)作為遭受恐怖主義襲擊最嚴(yán)重的國(guó)家之一,在組建反恐部隊(duì)、反恐機(jī)制建設(shè)等各個(gè)方面都有先進(jìn)、可取之處,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；第三章我國(guó)反恐機(jī)制構(gòu)建中的主體問(wèn)題,從組建反恐隊(duì)伍到人員選拔,以及指揮人員的確定都做了詳細(xì)的闡述,以求在我國(guó)建立精良的反恐隊(duì)伍；第四章我國(guó)反恐預(yù)防與控制機(jī)制的構(gòu)建,這一章節(jié)從預(yù)防恐怖主義犯

7、罪的重要性說(shuō)開(kāi),具體分析恐怖主義犯罪產(chǎn)生的原因,找到其發(fā)生的根源,才能做到“有的放矢”,引入先進(jìn)的分形理論預(yù)測(cè)、預(yù)防恐怖主義犯罪的發(fā)生和發(fā)展,運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理的原理對(duì)社會(huì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人口進(jìn)行有效控制,不給恐怖主義分子以可乘之機(jī)；第五章我國(guó)反恐預(yù)案機(jī)制的構(gòu)建,從恐怖主義犯罪的發(fā)生瞬間起迅速組織人力控制恐怖主義犯罪,杜絕其危害性進(jìn)一步擴(kuò)大,從而引出反恐預(yù)案的設(shè)計(jì),“打有準(zhǔn)備之仗”,預(yù)想恐怖主義犯罪發(fā)生的情況,進(jìn)行有針對(duì)性地布

8、控和預(yù)案設(shè)計(jì),各個(gè)部門(mén)應(yīng)立即采取行動(dòng),以最快的速度找出處理事件最合適的方式、方法,將恐怖事件帶來(lái)的災(zāi)害降低到最小程度。本章主要以爆炸類(lèi)和劫持人質(zhì)類(lèi)恐怖主義犯罪為例論述預(yù)案的設(shè)計(jì)；第六章恐怖犯罪偵查打擊機(jī)制,“情報(bào)是防御的前沿”,反恐偵查最重要的是恐怖主義犯罪情報(bào)的搜集,只有獲得正確、精準(zhǔn)的情報(bào)才能有效地打擊恐怖主義犯罪。這一章從情報(bào)的重要性展開(kāi),論述情報(bào)的搜集手段和使用方法。在搜集和使用情報(bào)的方法上，引用了先進(jìn)的情報(bào)搜集理論,“構(gòu)建反恐

9、情報(bào)鏈”、建立“情報(bào)全面識(shí)別系統(tǒng)”、“威脅分析”、“第三方規(guī)則”等。在恐怖主義犯罪的打擊上，切斷恐怖犯罪的資金來(lái)源,對(duì)可疑賬戶、可疑款項(xiàng)跟蹤監(jiān)控顯得尤為重要。此外,傳統(tǒng)的偵查方法,在恐怖主義犯罪發(fā)生之后的偵破過(guò)程中也起著不可忽視的作用,調(diào)查訪問(wèn)、訊問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查以及搜查等措施手段的運(yùn)用,對(duì)于偵破案件起著不可估量的作用?？植乐髁x犯罪分子在“窮途末路”時(shí),會(huì)利用人質(zhì)與反恐部門(mén)進(jìn)行“談判”、拿人質(zhì)相要挾,因此,劫持人質(zhì)的手段、方法以及注意事項(xiàng)應(yīng)