論新時(shí)期村民自治的“回歸”.pdf

1、村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度，是推進(jìn)中國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要措施。其主要內(nèi)容是《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，村民自治取得了一定的成就，但存在的問(wèn)題更多。種種現(xiàn)象表明村民自治的發(fā)展逐漸偏離了作為基層民主制度的發(fā)展方向，背離了村民自治的目標(biāo)和精神實(shí)質(zhì)，發(fā)生了異化。黨的十七大報(bào)告中指出要堅(jiān)定不移

2、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。中國(guó)13億人口中有8億多在農(nóng)村，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民充分行使自己的民主權(quán)利，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重大問(wèn)題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史新時(shí)期，必須要積極推進(jìn)村民自治的“回歸”，使其回歸到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展方向上去，回歸到基層群眾自治制度的本義上去。 本文以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在對(duì)村民自治進(jìn)行整體把握的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范分析

3、法、實(shí)證分析法、綜合分析法、歷史分析法等，對(duì)村民自治異化的問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，詳細(xì)闡述了村民自治異化的主要表現(xiàn)，系統(tǒng)分析了導(dǎo)致異化的原因，并結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景，有針對(duì)性地提出了推進(jìn)村民自治“回歸”的具體措施。 全文主要分為四個(gè)部分。 第一部分簡(jiǎn)要介紹了村民自治的概念，內(nèi)容，發(fā)展歷程以及實(shí)行村民自治的歷史意義，對(duì)其進(jìn)行整體把握。 第二部分主要闡述了村民自治發(fā)展中的異化問(wèn)題，分析了異化的主要表現(xiàn)形式

4、，即村民自治主體的異化，村民自治權(quán)的異化以及村民自治功能的異化。 第三部分重點(diǎn)論述了村民自治異化的原因。筆者通過(guò)分析認(rèn)為村民自治的動(dòng)力不足、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較低、傳統(tǒng)體制的制約、制度供給不足、村民自治組織權(quán)力過(guò)大，自治主體素質(zhì)低下是村民自治異化的主要原因。 第四部分是文章的重點(diǎn)，詳細(xì)分析了新時(shí)期村民自治“回歸”的有利條件以及推進(jìn)“回歸”的具體措施。筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)給村民自治的“回歸”帶來(lái)了機(jī)遇，為其發(fā)展注入了不竭的動(dòng)