我國自然保護(hù)區(qū)管理體制及立法研究.pdf

1、自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。 對自然保護(hù)區(qū)概念的界定決定了一國自然保護(hù)區(qū)法律調(diào)控的范圍和法律制度安排，IUCN把自然保護(hù)區(qū)界定為“保護(hù)區(qū)主要致力于生物多樣性，自然和有關(guān)的文化資源保護(hù)和保持，并通過法律和其他有效的方法來管理的陸地或海域”。自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)較完善的國家大多采取與IUCN接軌的廣義概念。自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然資源和環(huán)境

2、，對自然資源進(jìn)行科學(xué)研究等方面都具有重要的作用。自然保護(hù)區(qū)的管理體制及法律體系對于自然保護(hù)區(qū)能否健全發(fā)展具有重要的關(guān)系，因此，要改變我國自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，就必須在借鑒國外自然保護(hù)區(qū)管理模式的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，提高我國自然保護(hù)區(qū)管理的法律位階，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理思路，完善現(xiàn)有管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的監(jiān)督和執(zhí)法力度。 我國的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)古已有之，但是，自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展則主要集中于建國以后，我國

3、自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷了創(chuàng)始階段、停滯破壞階段、恢復(fù)階段、迅速增長階段和合理規(guī)劃五個(gè)階段。目前，我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就。自然保護(hù)區(qū)的面積和數(shù)量都有了顯著的增長，很多的自然保護(hù)區(qū)在國際上也發(fā)揮著重要的作用。 我國的自然保護(hù)區(qū)管理體制主要是綜合管理和分部門管理相結(jié)合的模式。這種管理體制適應(yīng)我國的國情，但是，在實(shí)際的應(yīng)用中存在著不少的問題，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，管理權(quán)限方面都有著具體的問題需要解決。主要表現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)

4、的資金投入不足和與周邊社區(qū)的關(guān)系處理上。 在資金問題上，資金的投入主要與自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)的級別劃分、政府官員的政績觀等因素有關(guān)，因此，在改進(jìn)我國的管理體制的同時(shí)，還應(yīng)該丌拓新的投資渠道，爭取國際組織的援助，同時(shí)，政府也應(yīng)該在其中發(fā)揮更為重要的作用。 在周邊社區(qū)的關(guān)系中，資源的利用是其中矛盾的焦點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)將各個(gè)合作力量加入到自然保護(hù)區(qū)的管理體系中來，實(shí)行合作共管。根據(jù)合作共管的程序，各保護(hù)區(qū)確定合作共管的目標(biāo)

5、，建立共管組織，制定社區(qū)自然資源管理計(jì)劃，采用新的方式開展獨(dú)特的社區(qū)共管活動(dòng)，使社區(qū)的經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展。同時(shí)，通過對資源的規(guī)劃，減輕了社區(qū)對保護(hù)區(qū)的資源壓力，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的工作。 我國雖然已經(jīng)頒布了很多的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)。然而，我國自然保護(hù)區(qū)的立法卻顯得滯后。一部《自然保護(hù)區(qū)條例》，三個(gè)《管理辦法》及一些帶有法律性質(zhì)的文件、規(guī)章構(gòu)成了我國國家層次的立法；地方立法中的規(guī)定也近似于國家立法的縮影。無論是國家立法還是地方立法其缺陷己