試論英國新公共管理及對我國公共管理的啟示.pdf

1、英國的新公共管理始于20世紀80年代。作為一種嶄新的公共管理范式，它從理論和實踐意義上代替了過去以僵化、等級制、官僚制為顯著特征的傳統(tǒng)公共行政管理。這種以靈活為原則、以市場為導向的新型公共管理明顯受到了英國國家的政治環(huán)境、社會和文化環(huán)境、國際環(huán)境和信息技術等內外部因素的影響。英國的新公共管理的內容可以歸納為官僚體制的衰落、公眾選擇和市場化、私有化、消費者主義和選擇、績效管理、監(jiān)督和檢查、部門分化和聯(lián)合政府等方面。盡管英國學術界對于新公共

2、管理的內涵莫衷一是，但是，胡德總結出來的新公共管理內涵最具代表性：公共政策領域的專業(yè)化管理；績效的明確標準和測量；格外重視產(chǎn)出控制；公共部門內由聚合趨向分化；公共部門向具有競爭性方向發(fā)展；對民營部門管理方式的重視；強調資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。內涵的不確定性，也決定了很多學者對于新公共管理的理論基礎、意識形態(tài)傾向、改革的總方向以及各種具體的改革措施的批評。但是，新公共管理在發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的實踐從來沒有停止過。

3、 我國的公共管理無論是在學科發(fā)展方面還是公共管理實踐方面都是處于發(fā)展階段。新公共管理思想能否對我國公共管理有所啟示是我國公共管理學者的研究方向之一。盡管有政策復雜性、互動效果、組織制度限制、可行性限制、語言限制和歷史聯(lián)系這些方面的制約和限制，波利特等人列舉出來的新公共管理“購物籃”：機構重組、管理工具、預算改革、參與、以顧客為導向和質量管理、市場化和私有化無疑對我國的公共管理有很重要的借鑒和啟示意義。在充分考慮結構性要素、文化性要素和功