構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度探析.pdf

1、在18世紀(jì)至19世紀(jì)的時(shí)候，西方資本主義國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)最小的政府就是最好的政府，政府只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作為，如果沒(méi)有法律明確的授權(quán)，原則上政府是不能有任何行為的。政府只是扮演著“守夜人”的角色，奉行“管得越少，政府越好”的理念，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)可以說(shuō)是達(dá)到了最低限度，國(guó)家行政職能通常僅限于國(guó)防、社會(huì)治安、稅收和外交等等。但，就是在這些領(lǐng)域里，政府的干預(yù)也可以說(shuō)是消極的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初的時(shí)候，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜

2、化和多樣化，政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)，國(guó)家行政權(quán)逐步滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)的行政行為滲透到人們生活方方面面，成為一種幾乎無(wú)所不能的行為。一方面，行政權(quán)力的范圍不斷延伸擴(kuò)展著，另一方面，人們對(duì)行政權(quán)力的警惕性不斷增強(qiáng)著，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也在各種矛盾爭(zhēng)斗中逐步調(diào)整自己的行為方式。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政管理方式，受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。在我國(guó)，行政指導(dǎo)行為雖然在實(shí)踐中已經(jīng)存在并在有些領(lǐng)域里也取得

3、了不錯(cuò)的效果，但在行政法學(xué)上進(jìn)行深層次的理論探討方面還是比較欠缺的。目前，雖然已有幾部關(guān)于行政指導(dǎo)的專(zhuān)題著作，但對(duì)在我國(guó)構(gòu)建行政指導(dǎo)的必然性和可行性以及如何構(gòu)建的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了對(duì)行政指導(dǎo)制度的模糊認(rèn)識(shí)，如有的人認(rèn)為行政指導(dǎo)的采用是與依法行政相背離的，有的人認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)狀下不宜采用行政指導(dǎo)等等。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和逐步完善，隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展以及伴隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政指導(dǎo)這一新型柔性的行政

4、管理方式“呼之已出”，在實(shí)踐中初展其“風(fēng)采”，但理論上的不足，實(shí)踐上的不規(guī)范，客觀上就要求我們必須對(duì)行政指導(dǎo)行為要進(jìn)一步理論的系統(tǒng)化，實(shí)踐的法律化。 因 此，本文嘗試著首先對(duì)行政指導(dǎo)制度的產(chǎn)生背景和各國(guó)的行政指導(dǎo)制度進(jìn)行介 紹，涉及其含義、特征及結(jié)構(gòu)等方面；接著，分析在我國(guó)構(gòu)建行政指導(dǎo)制度的必 然性與可行性；緊接著總結(jié)行政指導(dǎo)行為在實(shí)踐中的基本做法和重要經(jīng)驗(yàn)，從而 得出在我國(guó)構(gòu)建行政指導(dǎo)制度的重要意義，進(jìn)而進(jìn)一步分析存在的問(wèn)題及